Проблемы муниципального рынка труда и пути их решения (на примере Кушвинского городского округа)

СОДЕРЖАНИЕ


Введение 4
1. Анализ регулирования занятости населения в Кушвинском городском
округе 8
1.1. Общая характеристика рынка труда Кушвинского городского округа
и ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости» 8
1.2. Анализ организации трудоустройства населения в Кушвинском
городском округе 15
1.3. Анализ организации обучения, переподготовки и профилирования
безработных граждан 24
1.4. Оценка финансового обеспечения регулирования занятости
населения в Кушвинском городском округе 31
2. Теоретические аспекты регулирования занятости населения 38
2.1. Рынок труда: понятие, особенности и формирующие факторы 38
2.2. Государственная политика занятости 46
2.3. Нормативно-правовая база трудоустройства населения 52
2.4. Основные проблемы управления занятостью населения в РФ в
современных условиях 59
3. Разработка предложений по регулированию занятости в Кушвинском городском округе 64
3.1. Общая характеристика мероприятий 64
3.2. Технико-экономическое обоснование мероприятий 69
3.3. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий 76
Заключение 79
Список использованных источников 82
Приложение 1. Функции ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости» 85
Приложение 2. Результаты предоставления государственной услуги по
профподготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных граждан в 2011 – 2013 годах 86
Приложение 3. Данные о переподготовке граждан в 2012 – 2013 годах 87
Приложение 4. Особенности функционирования рынка труда 88
Приложение 5. Основные меры активной политики в сфере занятости населения 89
Приложение 6. Основные направления политики РФ в области занятости 90
Приложение 7. Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на занятость 91
Приложение 8. Предлагаемые виды общественных работ 92






















ВВЕДЕНИЕ


Труд как фундаментальное социальное явление всегда привлекал внима¬ние исследователей-обществоведов. Непреходящее значение в изучении этого феномена имеют классические произведения Платона, Аристотеля, А. Смита, Дж.Милля, Г.Гегеля, В.Джевонса, К.Менгера. К.Маркса, А.Маршалла, Дж. М.Кейнса, Д.Кларка, И.Веблена и др.
Актуальность и значимость исследования трудовых отношений опреде¬ляется тем, что они лежат в основе любой социально-экономической системы. Степень зрелости, совершенства этих отношений характеризует уровень разви¬тия общества, эффективность его производства, благосостояния народа, реали¬зации таких общечеловеческих ценностей как свобода, равенство, справедли¬вость. Значительная часть трудовых отношений проявляет себя на рынке тру-да.
Традиционно проблемы рынка труда исследовались экономической нау¬кой. Советская экономическая наука всегда рассматривала рынок труда как яв¬ление, присущее лишь капиталистическому обществу. Господствовавшая в СССР экономическая система административно-командного типа предусматри¬вала жесткую регламентацию всей совокупности социально-трудовых отноше¬ний. Главным рычагом достижения эффективности функционирования этой системы было поддержание баланса всех видов ресурсов, имевшихся в распо¬ряжении государства. Человек, его знания, навыки и умения рассматривались лишь как составная часть этих ресурсов общества. Считалось, что бескризисное поступательное развитие советской экономики объективно обусловливает не¬ограниченные возможности для полной занятости в общественном производ¬стве и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное на¬селение. С этой целью проводился тщательный учет всех имевшихся трудовых ресурсов, просчитывалось количество вновь входящих в трудовую среду и вы¬бывающих из нее, а также определялось необходимое количество рабочих мест. Внимание ученых - экономистов в те времена привлекало исследование сущно¬сти, форм и систем заработной платы при социализме, вопросы планомерного воспроизводства, распределения и использования трудовых ресурсов, про¬блемы потребностей, стимулов, экономических интересов, социалистического соревнования, материальной заинтересованности и т.д. Исследование этих про¬блем нашло отражение в научных трудах Белоусова А.П., Бляхмана Л.С., Веч¬канова Г.С., Владимирского Е.А., Волгина Н.А., Гаврилюка В.В., Дзарасова С.С., Колесова Н.Д., Котелкина В.И., Плинера М.Д., Пуляева В.Т., Цветаева В.М. и других. В середине 1980-х годов значительное внимание уделялось ис¬следованию так называемого человеческого фактора производства.
Теоретически рынка труда в стране социализма не существовало и он, ес¬тественно, не мог быть предметом специального научного исследования.
Формально началом образования рынка труда в России следует считать принятие Закона о занятости населения РСФСР (1991 г). В этом законе впервые было зафиксировано право граждан страны распоряжаться своими способно¬стями к производительному и творческому труду, т.е. в полном объеме - право собственности на свою рабочую силу. С этого периода резко увеличивается ко¬личество специальной литературы, посвященной исследованию проблемы формирования рынка труда в России, занятости, безработицы. Среди них сле¬дует назвать работы Алпатова Г.Е., Афанасенко И.Д., Бараненкова Д.М., Дят¬лова С.А., Заславского И.К., Заславской Т.И., Капелюшникова Р.И., Критского М.М., Поварич М.Д., Розмаринского И.В., Рыбакова Ф.Ф., Рывкина Р.В. Смир¬новой Н.Л., Сульдиной Г.А., Чикановой Л.И. и других. Вместе с тем, большин¬ство опубликованных за последние годы исследований носит преимущественно конкретно-экономический характер.
Трудности в разрешении острейших социально-экономических противо¬речий, возникающих в процессе становления рынка труда в России, еще раз подтверждают известную истину, что успешное решение сложнейших практи¬ческих народнохозяйственных проблем необходимо предполагает их глубокое теоретическое исследование.
Актуальность и значимость проблемы формирования и регулирования муниципального рынка труда, ее не¬достаточная теоретическая разработанность обусловили выбор темы настоящей дипломной работы.
Целью исследования является исследование рынка труда Кушвинского городского округа и разработка рекомендаций по совершен¬ствованию его регу-лирования.
В соответствии с этой целью перед исследованием были поставлены сле¬дующие задачи:
- представить общую характеристику рынка труда Кушвинского город-ского округа;
- провести анализ деятельности ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости» по регулированию рынка труда;
- рассмотреть теоретические аспекты регулирования занятости населения (понятие и формирующие факторы рынка труда, государственную поли¬тику за-нятости, нормативно-правовую базу трудоустройства населения, основные проблемы управления занятостью населения на современном этапе);
- разработать рекомендации по совершенствованию процессов регулирования занятости населения в Кушвинском городском округе.
Предметом исследования являются особенности формирования и регули¬рования рынка труда.
Объектом исследования выступает рынок труда Кушвинского городского округа.
Теоретическую и методологическую основу дипломной работы образуют результаты исследований трудовых отношений и рынка труда, опубликованные в трудах отечественных и зарубежных ученых, универсальный диалектический метод, методы анализа, наблюдения.
Информационную базу исследования составляют официальные мате¬риалы Росстата, законодательные и нормативные акты РФ, результаты собст¬венного эмпирического исследования.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библио¬графического списка и приложений.
Материалы дипломной работы могут быть использованы сотрудниками ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости» в качестве рекомендаций по совершенствованию деятельности.

























1. АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В КУШВИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ


1.1. Общая характеристика рынка труда Кушвинского городского округа и ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости»


Ситуация на рынке труда Кушвинского городского округа в течение 2013 года складывалась под непосредственным влиянием экономических и социаль-ных показателей района. Основное влияние на него оказывало состояние про-мышленных предприятий, так как основная доля работающего населения при-ходится на них.
По данным отдела сводной информации города Кушва, социально - эко-номическая ситуация в Кушвинском городском округе в 2013 году имела отри-цательную динамику и характеризовалась следующими показателями.
В 2013 году обороты промышленных предприятий города составили 2692411 тыс. рублей, темп роста к соответствующему периоду 2012 года соста-вил 66,9 %.
Сохранилась положительная динамика темпов роста оборотов производ-ства в производстве пищевых продуктов (темп роста – 116,9 %), в целлюлозно-бумажном производстве (темп роста – 121,8 %), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (темп роста – 112,0 %) .
Несмотря на положительную динамику с начала года снизился темп роста по сравнению с 2012 года по некоторым отраслям экономики (добыча полезных ископаемых, машины и оборудование, электрооборудование, производство транспортного оборудования и т.д.). Структура промышленности по видам эко-номической деятельности представлена в таблице 1.
За 2013 год введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 3052 кв.м. (в 2012 г. – 5265 кв. м), в том числе индивидуальными застройщиками – 1672 кв. м., а также многоэтажный жилой дом общей площадью 1380 кв.м.

Таблица 1
Структура промышленности по видам экономической деятельности
Наименование видов экономической деятельности в %
2012 год 2013 год
По крупным и средним промышленным предприятиям – всего 100 100
1. Добыча полезных ископаемых 10,6 10,6
1.1. Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 10,6 10,6
2. Обрабатывающие производства 83,8 85,5
2.1. Производство пищевых продуктов 36,9 21,2
2.2. Целлюлозно-бумажное производство 0,1 0,1
2.3. Производство неметаллических продуктов 4,9 6,6
2.4. Производство машин и оборудования 16,0 25,3
2.5. Производство электрооборудования 15,2 19,7
2.6. Производство транспортного оборудования 10,7 12,6
3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5,6 3,9

Объем оборота розничной торговли составил 1685,3 млн. рублей, что со-ставляет 107,3% к соответствующему периоду прошлого года. Оборот общест-венного питания – 134,7 млн. рублей, темп роста к соответствующему периоду прошлого года – 101,4 %. Объем платных услуг снизился по сравнению с 2012 годом на 11,4 %.
Среднемесячная заработная плата работающих в промышленности в 2013 году составила 11567 рублей, что на 21,2 % меньше по сравнению с соответст-вующим периодом 2012 года.
Численность постоянного населения Кушвинского городского округа по состоянию на 1 января 2013 года составила 56,2 тыс. человек по сравнению с 2012 годом она сократилась на 0,2 тыс. человек. Численность экономически ак-тивного населения составила на 1 января 2013 года - 27,1 тыс. человек. Числен-ность населения города сократилась в основном за счет естественной убыли. В 2013 году родилось 669 человек (в 2012 г. – 719 чел.), умерло 998 человек (в 2012 г. – 974 чел.).
Среднесписочная численность работающих на крупных и средних пред-приятиях города за 2013 год составила 6431 человек (2012 год – 7400 чел.), в процентах к соответствующему периоду прошлого года - 86,9 %. Уменьшилась численность организаций по добыче полезных ископаемых на 17,4 %, в обраба-тывающем производстве на 13,2 %, машин и оборудования на 13,0 %, в произ-водстве электрооборудования 19,9 %, производстве транспортного оборудо-вания на 15,2 %.
За 2013 год с крупных и средних предприятий города уволено 1538 чело-век (за 2012 г. – 1236 чел.), принято 749 человек (2012 г. – 1366 чел.). Коэффи-циент возмещения выбывших работников вновь принятыми составил 48,7 % (2012 г. – 110,5 %). По собственному желанию уволилось 904 человека или 58,8 % от общего числа выбывших (за 2012 г. - 935 чел. или 75,6 %). В связи с со-кращением штатов было уволено 208 человек или 13,5 % от числа выбывших (2012 г. - 16 чел. или 1,3 %).
В течение 2013 года сохранялись качественные диспропорции между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда вследствие профессио-нальной невостребованности или социального статуса стоящих на учете в службе занятости в поисках работы.
В службу занятости по вопросу трудоустройства за 2013 год обратилось 7684 чел., в том числе 3876 чел. незанятого трудовой деятельностью и 1031 уча-щихся, желающих работать в свободное от учебы время (за 2012 г. данные по-казатели соответственно составили 3818 чел., 2159 чел., 1651 чел.).
Анализ граждан, обратившихся в службу занятости по вопросу в содейст-вии трудоустройству показал, что уменьшилось количество имеющих длитель-ный (более года) перерыв в работе на 23,2% (2012 год – 664 чел.). Увеличилось количество высвобожденных граждан в 2,7 раза (за 2012 года – 661 чел.), коли-чество уволенных с военной службы в 2,7 раза (в 2012 г. – 51 чел.), количество обратившихся освобожденных из МЛС на 88,9 % (2012 год – 68 чел.).
Профессиональный состав, обратившихся в 2013 году: 55,8 % - работав-шие по рабочей профессии, 18,4 % - специалисты, 25,8 % - ранее не работав-шие, ищущие работу впервые (за 2012 г. – 36,3%, 12,2%, 51,5% соответствен-но).
Преобладающие профессии:
- у граждан, ранее работавших по рабочим профессиям: водитель автомо-биля, грузчик, дворник, дворник, каменщик, контролер, кухонный рабочий, ма-ляр, плотник, повар, продавец продовольственных товаров, санитарка, слесарь-сантехник, слесарь-ремонтник, стропальщик, сторож (вахтер), токарь, уборщик производственных и служебных помещений, штамповщик, электрога-зосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, электрослесарь, штукатур;
- у специалистов: бухгалтер, инженер, инспектор, менеджер, мастер, спе-циалист, техник, экономист.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новые условия хозяйствования в России, поставили перед экономиче-ской наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения. К числу таких проблем надо отне-сти проблему занятости населения, которая является многоаспектной пробле-мой рыночного хозяйства.
Подводя итоги проведенного исследования, сделаем основные выводы.
Рынок труда представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой заня¬тости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами этих отношений выступают: безработные граждане, работодатели и государство, имеющие на рынке свои общие и особые интересы.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовле¬творением личных и общественных потребностей, не противоречащая законо¬дательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами, локальными нор¬мативными актами. В законе «О занятости» установлены основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, от¬ветственность, определены основные меры социальной защиты безработных.
В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида: активную и пассив¬ную. Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу. Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.
Проведенный анализ деятельности ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости» по трудоустройству населения позволил сделать основные выводы.
В течение 2013 года сохранялись качественные диспропорции между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда вследствие профессио-нальной невостребованности или социального статуса стоящих на учете в службе занятости в поисках работы.
Работа по трудоустройству населения в городе проводится ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости». В 2013 году в учреждение за содействием в трудоустройстве обратилось 7684 чел., что в 2,1 выше уровня 2012 года.
ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости» проводит большую и раз-ноплановую работу по трудоустройству населения Кушвинского городского округа: работа по трудоустройству женщин, инвалидов, молодежи, лиц пред-пенсионного возраста, лиц, освобожденным из мест лишения свободы, уволен-ных с военной службы, работа по трудоустройству населения через ярмарку ва-кансий и учебных мест.
Часто трудоустройству предшествует работа по обучению и переподго-товке безработного гражданина. В 2013 году на профессиональное обучение были направлены 208 безработных гражданина, что составляет 139,5 % к вы-полнению плана. Закончили профессиональное обучение 200 чел. (96 %). Пла-нировались и прогнозировались профили и объемы профобучения безработных граждан в соответствии с потребностями территориального рынка труда.
Значительное место в деятельности ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр за-нятости» занимает работа по профилированию безработных граждан. Количе-ство трудоустроенных граждан, участвующих в профилировании в 2013 году, в 10-дневный срок составило 29 чел. В технологической цепочке профилирова-ния задействованы работники отдела содействия трудоустройству, специалист по профобучению, зам. директора ЦЗН, которая занимается вопросами органи-зации общественных работ и самозанятости.
В дипломной работе были разработаны рекомендации по совершенство-ванию процессов регулирования занятости населения Кушвинского городского округа: повысить инфор¬мированность безработных граждан путем издания информационных материалов и выступления в местных СМИ; увеличения ко-личества общественных работ; организации взаимодействия с работодате¬лями города Н.Тагила.
Для реализации разработанных мероприятий потребуется 969 892 руб-лей.
Реализация предлагаемых мероприятий будет иметь социальный эффект. Это связано со спецификой деятельности ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр за-нятости» - государственного учреждения, при¬званного решать социальные за-дачи в Кушвинском городском округе на рынке труда.




















СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ. // Российская Газета от 25 декабря 1993г., № 237.
2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032-1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008.
3. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Феде-ральный закон от 12.12.1996 № 10-ФЗ. По состоянию на 09.05.2005 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2008.
4. Об объединениях работодателей: Федеральный закон от 27.11.2002 №156-ФЗ. По состоянию на 05.12.2005 // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст.4741; Российская газета. 2005. № 250.
5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.06.2002 №115-ФЗ. по состоянию на 15.01.2007 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032; 2008.
6. Об утверждении положения об организации общественных работ: Поста-новление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875. По состоянию на 11.01.2007 // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; 2008.
7. Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постанов-ление Правительства РФ от 22.04.1997 №458. По состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст.2009; 2007. №5. Ст. 1222.
8. Баркер Р. Словарь социальной работы. М., 2005. 465 с.
9. Бердычевский В.С., Акопов Д.Р. Трудовое право: Учебное пособие. Рос-тов н/Д: Феникс, 2002. 512 с.
10. Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М: Проспект, 2005. 176 с.
11. Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения // Трудовое право. 2004. №. 8. с. 71 - 75.
12. Виканский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник.- 3-е изд. М.: Гарда-рики, 2002. 528 с.
13. Волгин А. П. Управление персоналом в условиях рыночной экономики: опыт ФРГ. М.: Дело, 2002. 256 с.
14. Воловская Н.М., Плюснина Л.К. Активизация занятости отдельных соци-ально-демографических групп населения на рынке труда. Новосибирск, 2004. 261 с.
15. Дешенко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. М., 2001. 221 с.
16. Джери Д., Джери Д. Большой толковый социологический словарь. М.,
2005. 587 с.
17. Дик Н.Ф. Организация летнего отдыха и занятости детей. М., 2006. 267 с.
18. Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи // Че-ловек и труд. 2007. № 8. с.38 - 41.
19. Емшин П.С., Муташрова Д.З., Скворцова Н.Г. Социология. М., 2004. 302 с.
20. Иванов В.А. Социальные технологии в современном мире М., 2003. 371 с.
21. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Международ-ные нормы труда. М: Эксмо, 2005. 608 с.
22. Курбатов В.И. Социальная работа. М., 2000. 254 с.
23. Куренной А.М. Трудовое право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2004. 315 с.
24. Методические рекомендации по работе с различными категориями
безработных граждан. Киров, 2007. 187 с.
25. Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения // Трудовое право. 2008. № 1. с.40 - 41.
26. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д.Павленок. М., 2003. 261 с.
27. Павленков В.А. Рынок труда. М., 2006. 211 с.
28. Павленков В. Рынок труда. Занятость. Безработица. М., 2004. 231 с.
29. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Трудовое право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2007. 477 с.
30. Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: Практическое по-собие. М.: Дашков и К, 2005. 464 с.
31. Смирнов О.В. Трудовое право: Учебник. М.: Проспект, 2006. 528 с.
32. Соболева И. Скрытые формы безработицы в России. М.: ИЭ РАН, 2005. 106 с.
33. Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости. Улан-Удэ, 2006. 321 с.