Правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (прокурорский надзор). Дипломная работа 2014 г.

Оценка на защите: отлично. Оригинальность  на момент защиты в системе antiplagiat: 68%

Оглавление

Введение. 2

Глава 1. Теоретические аспекты координации деятельности правоохранительных органов. 5

1.1 Исторические аспекты становления координации деятельности правоохранительных органов. 5

1.2 Формы координации деятельности правоохранительных органов. 15

Глава 2. Опыт координации деятельности правоохранительных органов в зарубежных странах. 22

2.1 Координация совместной деятельности правоохранительных органов России и зарубежных стран. 22

2.2 Правовая основа и опыт международной координации. 30

Глава 3. Недостатки правовой базы в координационной деятельности правоохранительных органов в России. Предложения по устранению недостатков  45

3.1 Анализ недостатков правовой базы в координационной деятельности правоохранительных органов. 45

3.2 Предложения по оптимизации  координационной деятельности правоохранительных органов. 54

Заключение. 62

Список литературы.. 66

 Введение

 Актуальность темы. На современном этапе отечественная литература рассматривает меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями, которые делятся на общие и специальные. Общие: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера, к специальным мерам относятся те из них, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.

Сегодня правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи и эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Важно в процессе решения этих задач соблюдать законы: правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

По мере осуществления в стране судеб­ной и административной реформ, структурирования правоохранитель­ной системы, специализации ее элементов все более очевидной становится необходимость развития теоретических основ координации правоохранительной деятельности. Эта конста­тация обусловлена рядом объективных факто­ров государственного строительства. Как го­сударственно значимый вид деятельности ко­ординация, ее политико-правовая характерис­тика претерпели существенные изменения. Каждый из правоохранительных органов, на­званных в ст. 8 Закона о прокуратуре РФ, ре­ально становится координатором правоохра­нительной и контрольной деятельности в пре­делах своего ведения. В результате прокурату­ра преобразуется в системного «координатора координаторов».

Сама координация как актуализировавший­ся вид государственной деятельности все более дифференцируется применительно к отдель­ным сферам правоотношений. В зависимости от специфики этих сфер в координации участву­ют специализированные правоохранительные и контролирующие органы. Сложилась иерар­хическая структура пока разрозненной коор­динационной деятельности, которую требует­ся привести в единую систему.

В современных условиях сложной кримино­генной обстановки в стране усилия правоохра­нительных структур, их координация органа­ми прокуратуры должны наполняться каче­ственно новым содержанием, координация дол­жна быть более жесткой по процедурам выра­ботки и выполнения согласованных решений, дифференцированно структурирована по уров­ням ее осуществления. Этот процесс должен сопровождаться четким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития.

На передний план в координационной дея­тельности прокуратуры все более настойчиво выступает адекватность в оценке реального состояния законности и правопорядка в стра­не (регионах), которая не может быть дана на основании аналитических материалов только одного какого-либо правоохранительного органа; формирование идеологии и стратегии координации правоохранительных органов, их взаимодействия с иными государственными структурами, институтами гражданского обще­ства; определение ближайших (тактических) и долгосрочных (стратегических) приоритетов их деятельности.

Исходя из выше сказанного, нами определена цель исследования: раскрыть правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Задачи исследования:

1. Определить теоретические аспекты координации деятельности правоохранительных органов;

2. Раскрыть формы координации деятельности правоохранительных органов;

3. Проанализировать опыт координации деятельности правоохранительных органов в зарубежных странах и в России;

4. Выявить недостатки правовой базы в координационной деятельности правоохранительных органов в России и вынести предложения по устранению недостатков.

Заключение

 Координация деятельности правоохра­нительных органов по борьбе с пре­ступностью является одной из важней­ших предпосылок успешного предупреждения и сдерживания ее, так как позволяет объединять усилия указанных государственных структур на самых важных направлениях и вследствие этого достигать более высоких результатов.

Основными направлениями координаци­онной деятельности в последние годы служат противодействие экстремизму и терроризму, организованной преступности, коррупции, включая сферы государственной и муници­пальной служб, экономическим преступле­ниям, особенно рейдерству и хищениям бюд­жетных средств, выделяемых на целевые программы и приоритетные национальные проекты.

Значительное внимание уделяется мероприятиям, направленным на преодоление негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, выполнение регио­нальных антикризисных программ. Правильно организованное органами проку­ратуры взаимодействие значительно увеличива­ет возможности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Анализ современной деятельности органов прокуратуры и потребностей ее развития по­казывает, что цели и приоритеты координации для различных уровней прокурорской системы различны. При этом очевидна тенденция опре­деления в нормативном порядке координато­ров по направлениям, сферам правовых отно­шений из состава правоохранительных органов (в сфере борьбы с распространением наркоти­ков, в финансово-кредитной сфере и т.п.).

Исходя из нормотворческой практики такие «координаторы по направлениям» определя­ются постановлениями Правительства и указа­ми Президента РФ.

В связи с этим требуется дальнейшая конкретизация и развитие правового характера координационной деятельности самой прокуратуры. Думается, она должна отражать стратегический характер правовой идеологии противодействия преступности, формирование которой все в большей мере возлагается на прокуратуру, определение приоритетов и системных программ деятельности государства по противодействию наиболее значимым угрозам безопасности в плане обеспечения законности и правопорядка в стране (коррупция, наркобизнес, терроризм и др.). Этим целям должен быть подчинен ежегодный доклад Генерального прокурора РФ, представляемый палатам Федерального Собрания и Президенту РФ, о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их ук-реплению (п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре РФ). Анализ, лежащий в основе ежегодного доклада, должен преследовать цели выявления тенденций и закономерностей развития состояния законности, устанавливать стратегические оценки и приоритеты деятельности системы правоохраны, а также в сфере правотворчества. Такой анализ необходимо проводить на базе статистической и иной информации не только и не столько прокуратуры, но и иных правоохранительных органов, представляемой ей в порядке координации в соответствии с законодательством, оперативными политическими решениями главы государства.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью объективно приобретает все более важное значение для целей укрепления государственности, формирования полноценных институтов гражданского общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, на что неоднократно обращает внимание Президент РФ.

Качество используемых форм и методов ко­ординационной деятельности в субъектах Фе­дерации остается низким. Генеральной проку­ратурой РФ регулярно проверяется состояние координационной работы в прокуратурах субъектов Федерации и в федеральных окру­гах. Выявляются характерные недостатки: фор­мализм координационных совещаний; отсут­ствие планов координационных мероприятий; размытость формулировок вопросов, выноси­мых на рассмотрение координационных сове­щаний; неисполнение в срок запланированных мероприятий; отсутствие контроля за исполне­нием координационных решений. Принимае­мые решения зачастую декларативны. Распро­странена практика подмены координационных совещаний оперативными совещаниями и рас­ширенными коллегиями.

На управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возложена функция координации деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа. Однако эта общая задача без определения собственного предмета, пределов и полномочий по координации в федеральных округах требует их законодательного разграничения между окружными подразделениями и правоохранительными органами субъектов Федерации.

Во избежание дублирования, нерационального использования сил и возможностей прокуратуры и других правоохранительных структур по борьбе с преступностью следует законодательно разграничить предметы ведения, компетенцию правоохранительных органов различных уровней в процессе координации деятельности по борьбе с преступностью в фе-деральных округах и субъектах Федерации, определить предмет, круг участников, приоритетные направления, формы и методы координации деятельности по борьбе с преступностью. Решение указанных проблем только посредством издания подзаконных правовых актов возможно лишь частично.

Возрастающее значение координационной деятельности государственных органов всех уровней, органов местного самоуправления в обеспечении законности и правопорядка в стране обусловливает необходимость принятия федерального закона «Об основах координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью». Концепция закона должна исходить из того, что борьба с преступностью - одна из приоритетных задач государства, а преступность представляет собой одну из основных угроз национальной безопасности. В законопроекте должны быть регламентированы принципы, основные цели и задачи координации деятельности по борьбе с преступностью, порядок формирования координационных органов на соответствующих уровнях, состав участников, их права, обязанности и ответственность.

Назрела необходимость в установлении в нормативной форме критериев, позволяющих определять состав правоохранительных органов, деятельность которых координируется прокуратурой.

Список литературы

Законодательные акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445.
2. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С.А. Пашин. - М.: Республика, 1992.
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. - 1997. - N 1. - Ст. 1; 2009. - N 52 (1 ч.). - Ст. 6402.
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1994. - N 13. - Ст. 1447; 2011. - N 1. - Ст. 1.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3012; 2010. - N 31. - Ст. 4197.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 23 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. - 2002. - N 46. - Ст. 4532; 2010. - N 52 (ч. 1). - Ст. 7004.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1; 2011. - N 7. - Ст. 901.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 23 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. - 1996. - N 1. - Ст. 16; 2010. - N 2 (ч. 1). - Ст. 7001.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ 1996. - N 25. - Ст. 2954; 2011. - N 1. - Ст. 54.
10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. - 1997. - N 2. - Ст. 198; 2011. - N 7. - Ст. 901.
11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. - 2001. - N 52 (ч. I). - Ст. 4921; 2011. - N 7. - Ст. 901.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2011. - N 1. - Ст. 49.
13. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. - 2008. - N 52 (ч. I). - Ст. 6228.
14. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в ред. от 1 июля 2010 г.) // СЗ РФ. - 2008. - N 24. - Ст. 2789; 2010. - N 27. - Ст. 3416.
15. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 27 июля 2010 г., с изм. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. - 2007. - N 41. - Ст. 4849; 2009. - N 39. - Ст. 4540; 2010. - N 31. - Ст. 4182; 2011. - N 7. - Ст. 901.
16. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 3 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. - 2005. - N 30 (ч. 1). - Ст. 3105; 2010. - N 45. - Ст. 5755.
17. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. - 2001. - N 26. - Ст. 2581; 2010. - N 31. - Ст. 4172.
18. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. - 1997. - N 30. - Ст. 3590; 2010. - N 31. - Ст. 4182.
19. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 17. - Ст. 1455; 2011. - N 7. - Ст. 901.
20. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 29. - Ст. 2759; 2011. - N 7. - Ст. 901.
21. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 33. - Ст. 3349; 2011. - N 1. - Ст. 16.
22. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. от 3 ноября 2010 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - N 33. - Ст. 1316; СЗ РФ. - 2010. - N 45. - Ст. 5745.
23. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. от 10 декабря 2010 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - N 9. - Ст. 328; СЗ РФ. - 2010. - N 50. - Ст. 6612.
24. Федеральный закон от 7 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472; 2011. - N 7. - Ст. 901.
25. Закон РФ от 2 июля 1991 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. от 27 июля 2010 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - N 33. - Ст. 1913; СЗ РФ. - 2010. - N 31. - Ст. 4172.
26. Закон СССР от 26 декабря 1990 г. N 1861-I "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - N 1. - Ст. 3.
27. Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 г. N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2010. - N 40. - Ст. 5043.

Учебники и монографии

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управле­ния: курс лекций. М., 1997. С. 352.
2. Белокрылова Е.А., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности". - Система ГАРАНТ, 2012 г.
3. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской про­куратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. С. 352; Рябцев В.П. Указ. соч. С. 70.
4. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.) // Журнал российского права. - 2002. - N 8.
5. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права. - 2007. - N 15.
6. Волеводз, А.Г. Правое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса / А.Г. Волеводз. - М.: Юрлитинформ, 2012
7. Государственное и муниципальное управление: справочник. М„ 1997. С. 232.
8. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 782-783
9. Егоров Ю.В., Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2011 г.
10. Жидких А.А. Роль прокуратуры в правовом развитии России // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - N 6.
11. Зиннуров Р.Н. Координационная деятельность россий­ской прокуратуры: тенденции и закономерности. Уфа, 2002. С. 15-17.
12. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после Судебной реформы 1864 г. // Вестник Ленинградского университета. - 1986. - N 1.
13. Князева, Е.Г. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью / Е.Г. Князева // Российский следователь. - 2009. - N 6.
14. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные ос­новы координации деятельности правоохранительных органон по борьбе с преступностью. М., 1999. С. 6.
15. Лазуткин Л. Международное сотрудничество и правовая помощь // Законность. 2008. N 3. С. 36.
16. Максуров А. Координация глазами практиков // Законность. 2006. № 6.
17. Мельникова, Э.Б. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции / Э.Б. Мельникова. - М.: Проспект, 2013.
18. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус). - Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, "Юрайт", 2012 г.
19. Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус). - Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, "Юрайт", 2012 г.
20. Натура, А.И. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: организационно-правовые основы, процессуальный порядок и формы взаимодействия: учебно-практич. пособие / А.И. Натура, А.X. Пихов. - М.: Юрлитинформ, 2007.
21. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1987. С. 792.
22. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики: доклад Совета Федерации ФС РФ 2009 г. М.: Совет Федерации, 2009. С. 451.
23. Осейчук В.И. Теория управления. Изд. Тюменского государственного ун-та, 2004.
24. Петрухин И. Исторический очерк деятельности прокуратуры // Отечественные записки. - 2003. - N 2.
25. Прокуратура как субъект ранней профилактики преступности О. Каширина, "Законность", N 9, сентябрь 2012 г
26. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. - Система ГАРАНТ, 2013 г.
27. Рябцев В.П. Концептуальные аспекты развития координации правоохранительной деятельности // Вестн. Акад. Ген. проку­ратуры РФ. 2007. № 2 (2). С. 67.
28. Справка Государственно-правового управления к проекту федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации", внесенному Президентом РФ [Электронный ресурс]: URL: http://www.kremlin.ru/news/9037
29. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол // Государство и право. - 1994. - N 5.
30. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол // Государство и право. - 1994. - N 5.
31. Уголовное преследование лица, не выданного в соответствии с требованиями запрашиваемой стороны: научно-методич. пособие / под ред. С.П. Щербы. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2008.
32. Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов. http://lawtoday.ru/razdel/biblo/prok-nadzor/020.php
33. Шобухин В.Ю. Тенденции развития прокуратуры в России в 1722-1864 гг. // Журнал российского права. - 2010. - N 6.