ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРОВ В СФЕРЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Оглавление
С
Введение……………………………………………………………..………….3
1. Общие положения о договорах в сфере туристического обслуживания
1.1. Понятия и признаки туристической услуги……………...……...............8
1.2. Понятие и юридическая природа договора туристического
обслуживания………………………………………………………………….13
1.3. Порядок заключения, изменения и прекращения договоров в сфере
туристического обслуживания ……………………………………………....24
2. Особенности содержания договоров в сфере туристического обслужива-
ния
2.1.Содержание договора, регулирующего отношения между туроперато-ром и турагентом…………………………………………………………...…29
2.2.Содержание договора, регулирующего отношения между турагентом и туристом…………………………………………………………...…………..32
2.3. Основания ответственности по договорам в сфере туристического
обслуживания………………………………………………………………….37
3. Проблемы правового регулирования договоров в сфере туристического обслуживания
3.1. Анализ правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере туристического обслуживания до и после внесения изменений в законодательство в 2007 году……………………………………………...…50
3.2. Пути совершенствования правового регулирования договоров в сфере туристического обслуживания……………………………………..………...68
Заключение……………………………………………………………...……..74
Библиографический список…………………………………………..............79
Приложения.…………………………………………………………………..85

Введение

Туристическая индустрия – это совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание товаров и услуг для путешествующих лиц. Такое определение было дано на конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 1971
Туристическая индустрия является межотраслевым комплексом по производству товаров и услуг для туризма. По данным Всемирной туристической организации и Международного валютного фонда, в мировом экспорте товаров и услуг туризм, начиная с  1998 г. занимает первое место (532 млрд. долларов США, или 7,9 процента от 6738 трлн. долларов США), обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания. В последние десятилетия средние темпы роста туризма составили семь процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. Доля России на мировом туристическом рынке, так же, неуклонно растет вверх. Количество приезжающих в нашу страну иностранных гостей с деловыми, туристическими и частными целями по итогам 2008 года выросло на 1,5 % и составило  22,9 млн. человек.  Вместе с тем, по оценкам ВТО, потенциальные возможности России при условии развития туристической инфраструктуры позволяют принимать до 40 млн. иностранных туристов в год .
На сегодняшний день, государство уделяет внимание развитию внутреннего туризма, расширению международного сотрудничества в этой области. Эта сфера деятельности особо привлекает внимание в связи с приближающейся Олимпиадой, которая состоится в Сочи в 2014 году.
Действующее законодательство России регулирует отношения, связанные с обеспечением и защитой прав и интересов туристов. Субъекты туристической деятельности туроператоры и турагенты непосредственно участвуют в процессе реализации гражданином принадлежащих ему неотчуждаемых личных неимущественных прав (ст. 150 Гражданского кодекса РФ) : права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ), права на отдых (ст. 37, 41 Конституции), права на информацию (п.2 ст. 24 Конституции) .
Актуальность темы исследования обусловливается требованиями совершенствования правового регулирования договоров в сфере туристического обслуживания. Право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма признаются Всеобщей декларацией прав человека, а также законодательством многих стран в качестве элементов развития человеческой личности. Согласно ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на отдых.
По прогнозам Всемирной туристической организации Россия через 10 лет может войти в десятку самых посещаемых стран мира. Для реализации этого прогноза государство должно, во-первых, вкладывать средства в продвижение туристического продукта, на его создание, в развитие инфраструктуры отечественного туризма, определять наиболее перспективные направления его развития, совершенствовать законодательство о туризме, во-вторых, создавать экономические и юридические условия для развития сферы туристических услуг предпринимателями для привлечения инвестиций.
Объектом исследования данной работы являются правовые отношения, возникающие при заключении договоров в сфере туристического обслуживания, а так же последствия нарушения данных договоров.
Предметом исследования являются договоры заключаемые с сфере оказания туристических услуг, в том числе договоры заключаемые между туроператором и турагентом, и договоры между турагентом и туристом.
Целью дипломной работы является исследование специфики договоров в сфере туристического обслуживания и выработке предложений по совершенствованию российского законодательства по правовому регулированию туристических отношений на современном этапе развития туризма в Российской Федерации.
Методология и методика исследования: В ходе исследования использовались частно-научные методы, такие как исторический, формально-логический, а также сравнительно-правовой.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» другие законы, подзаконные правовые акты, акты органов местного самоуправления, материалы судебной практики в сфере туристической деятельности.
Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:
- определить понятие туристической деятельности как вида предпринимательской деятельности;
- исследовать источники правового регулирования туристической деятельности в России, показать соотношение соответствующих международно-правовых актов, Конституции России, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», подзаконных нормативно-правовых актов;
- изучить особенности заключения договоров в сфере оказания туристических услуг;
- сделать анализ правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере туристического обслуживания до и после внесения изменений в законодательство в 2007 году;
- выработать рекомендации совершенствования правового регулирования договоров в сфере туристического обслуживания.
Рабочая гипотеза – существующая в настоящее время нормативно-правовая база, регулирующая договорные отношения в сфере туристической деятельности на практике не совершенна и требует некоторых корректив с учетом специфики туристической деятельности.
Работа состоит из трех глав. Первая глава включает в себя три подраздела, в которых освещаются общие положения о договорах в сфере туристического обслуживания, раскрываются понятие и признаки туристической услуги, изучается правовая природа договоров в сфере туристического обслуживания. Вторая глава, состоящая из трех подразделов, посвящена изучению договоров, заключаемых между субъектами правоотношений в сфере туристического обслуживания – туроператором, турагентом и туристом. Так же, отельное внимание в третьем подразделе данной главы уделяется основаниям возникновения ответственности по договорам в сфере туристического обслуживания. Третья глава дипломной работы является практической и состоит из двух подразделов. Здесь проводится анализ правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере туристического обслуживания до и после внесения изменений в законодательство в 2007 году, на основе проведенного анализа предлагаются пути совершенствования правового регулирования договоров в сфере туристического обслуживания.
Проблемами регулирования отношений, возникающих при оказании туристических услуг посвящено большое количество монографических и диссертационных исследований, это работы Лебедева В.М., Чененова Ю.А., Биржакова М.Б., Парция Я.Е., Свиридова К.С. и др. Изложенные в этих работах научные воззрения послужили основой для моей дипломной работы.
Вопросы, связанные с правовым регулированием туристической деятельности еще не стали предметом пристального внимания ученых правоведов. На сегодняшний день, доминируют экономические аспекты при исследовании отношений возникающих в сфере туризма.

Заключение
В современной России происходят значительные процессы по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих при оказании туристических услуг. Для многих российских предпринимателей в области туристической деятельности, а также в государстве и обществе в целом, начинается процесс интенсивного экономического развития. В ближайшие годы нашу страну ждут события международного масштаба, такие как, например, Олимпийские игры в Сочи, в связи с чем, на наш взгляд, ожидается и развитие туристической инфраструктуры.  Перед российской туристической индустрией стоит  задача успешно конкурировать на международном туристическом рынке в условиях глобализации,  открытости национальной  экономики.  Важнейшим условием конкурентоспособности России является современное и стабильное законодательство.
Работа по совершенствованию законодательства в любой сфере правовой жизни нашей страны должна вестись постоянно и на систематической основе. Это - основа основ законоведения, потому что общественные отношение в экономике, политике, культуре нашей страны на современном этапе интенсивно развиваются. Надо помнить, что мы живем в сложноорганизованном и развивающемся мире, что требует от государства чуткого реагирования на вызовы времени, особенно в вопросах правового оформления формирующихся общественных отношений. Что касается закона о туристской деятельности, то в настоящий момент идет глубокий анализ и обобщение, осмысление правоприменительной практики его реализации. Сбирается информация из разных  источников (суды, страховщики, банки и др.). Для этих целей 4 октября 2008 г создана рабочая группа по мониторингу реализации законодательства о туристской деятельности.
Наряду с этим не менее важны вопросы государственной политики:  включение туризма как самостоятельной отрасли в долгосрочные социально-экономические  программы; унификация понятий в сфере туризма, в рамках государств России и СНГ, России и ЕС и т.д. Существует необходимость в серьезном совершенствовании существующего порядка статистического учета и отчетности. Туристическая индустрия нуждается в новых стандартах, нормах и системах классификаций, которые отвечали бы международным требованиям и в частности требованиям Всемирной торговой организации. Законодательство о финансовых расчетах — пока еще практически чистая страница в туристическом бизнесе. Необходимы механизмы защиты национального туристского рынка.
Цель данной работы успешно выполнена - исследована специфика договоров в сфере туристического обслуживания и выработаны предложения совершенствования российского законодательства по правовому регулированию туристических отношений на современном этапе развития туризма в Российской Федерации.
При этом были выполнены поставленные задачи:
- определено понятие туристической деятельности как вида предпринимательской деятельности;
- исследованы источники правового регулирования туристической деятельности в России, показать соотношение соответствующих международно-правовых актов, Конституции России, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», подзаконных нормативно-правовых актов;
- изучены особенности заключения договоров в сфере оказания туристических услуг;
- сделан анализ правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере туристического обслуживания до и после внесения изменений в законодательство в 2007 году;
- выработаны рекомендации совершенствования правового регулирования договоров в сфере туристического обслуживания.
Проведенное исследование проблем правового регулирования договоров в сфере туристического обслуживания сделать следующие главные выводы:
1. Доктрина и судебная практика различных стран неодинаково решают вопрос о правовой природе туристского договора, и, соответственно обнаруживают различный подход к определению обязательств сторон.
Если говорить о российском законодательстве, то действующий закон о туристской деятельности определяет правовую природу договора о реализации туристского продукта — как разновидность договора возмездного оказания услуг.
Договор на туристическое обслуживание является по своей природе договором возмездного оказания услуг, в соответствии с которым одна сторона (туроператор, турагент) обязуется оказать другой стороне (туристу) туристическую услугу своими средствами либо средствами третьих лиц, а другая сторона (турист) обязуется уплатить установленную денежную сумму.
Определив природу туристского договора необходимо отметить, что предметом туристского договора является комплексная туристская услуга, воздействие которой на туриста осуществляется при обязательном физическом присутствии последнего в месте её потребления. Целью данного договора является удовлетворение потребностей физического лица в путешествиях, отдыхе и туризме.
Туристский договор считается заключенным, при соблюдении четырёх условий его действительности: о законности содержания договора; о форме договора; о лицах, заключающих договор, и о существенных условиях договора. Особенность заключения договора туристского обслуживания состоит в необходимости наличия туристской путевки, которая является неотъемлемой частью договора. В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта. Путевка выдается на руки туристу, поэтому до момента ее передачи потребителю договор считается не заключенным.
2. В Федеральном Законе «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» дан перечень существенных условий. Однако, отнесение некоторых условий к существенным, представляется спорным. Например, ответственность сторон, изменение и расторжение договора, права и обязанности сторон и др.  Обычно отсутствие этих условий в тексте гражданско-правового договора, не означает, что он не заключён, а свидетельствует лишь о том, что данные условия регулируются в соответствии с действующим законодательством, то есть их относят к так называемым обычным условиям договора. С учётом вышесказанного необходимо внести изменения в перечень существенных условий, исключив те, которые исполняются в силу закона или обычая.
3. Рассмотрение правоотношений, в основе которых лежит туристский договор, позволило сделать заключение о взаимообуславливающих правах и обязанностях сторон. Так, праву туриста на безопасность корреспондируется обязанность турфирмы обеспечить эту безопасность, способами, среди которых немаловажное значение имеет страхование, и предоставление информации клиентам об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми можно столкнуться в той или иной стране, например, о существующих в стране обычая и традициях, о правилах прохождения пограничного и таможенного контроля и др.
Перечень прав туриста, перечисленных в статье 6 Закона «О туристской деятельности» сформулирован как исчерпывающий. Однако это не означает, что турист ограничен только ими. Представляется, что все вышеперечисленные права – лишь основа, дающая реализовывать гражданину право на туризм. Данное право редко выделяется в законодательстве и в международных нормативных актах, хотя необходимость в его закреплении существует.
4. Существующая в настоящее время нормативно-правовая база, регулирующая договорные отношения в сфере туристической деятельности на практике не совершенна. И, как следствие, это служит основой для несерьезного отношения к праву в целом. Поэтому, нами предложены коррективы способные пусть в малой доле, но усовершенствовать букву закона в части регулирования договорных отношений между туроператором и туристическим агентом, разграничение по деятельности туроператора и туристического агента, перечня существенных обстоятельств, наступление которых может послужить поводом для изменения или расторжения договора на реализацию туристского продукта, заключенного между туроператором (турагентом) и туристом (заказчиком туристского продукта).
Развитие туризма в России невозможно без совершенствования законодательства в этой сфере. Конкретные предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих туристическую деятельность, требуют глубокой проработки и могут составлять предмет самостоятельных научных исследований.
В завершении, хотелось бы напомнить один из принципов Гаагской декларации о туризме (апрель 1989 года), суть которого в следующем: туризм должен планироваться на государственном уровне, поскольку он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности. Для этого требуется создание подлинной национальной туристической политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме, а если потребуется - Кодекса туриста.

Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). – Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2007. – 192 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 26 июня, 19, 24 июля 2007 г.). М.: Ось-89. -  1005 с.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 16.07.1998 г.//СПС «КонсультантПлюс»
4. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Федеральный Закон от 17 января 2007 года №12-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 7. –  833 с.
5. О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. - № 15. – С. 766.
6. О лицензировании отдельных видов деятельности: закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 7. – 833 с.
7. О некоммерческих организациях: закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 7. – Ст. 725.
8. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 11. –  1038 с.
9. Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 954-р «Об одобрении Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года»//www.russiatourism.ru
10. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристического продукта"  от 18.07.07 г. № 452. // Деловая Москва, №27 (641) от 09.08.2007. – с. 9

Материалы судебной практики
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29 сентября 1994г. №7. // Российская газета, N 230, 26.11.1994.
12. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997
N 14 "Обзор практики и разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров// Вестник ВАС РФ. - 1997. - N 7.
13. Постановление президиума ВАС РФ от 27.05.2008 г. N 2797/08 //www.arbitr.ru
14. Постановление президиума Свердловского областного суда от 09.02.2005 г. по делу  N 44-г-32.// http://www.ekboblsud.ru
15. Постановление арбитражного суда города Москвы от 25.05.2008г//www.travelexpert.ru
16. Постановление арбитражного суда московского округа от 14.11.2007 N КГ-А40/10394-07 по делу N А40-53871/06-45-402// lawyer.bash.ru/index.php/2008-04-26-22-43
17. Постановление суда арбитражного кассационной инстанции Северо-Кавказского округа от 20.09.2004г//www.sc-center.ru/practice_more
18. Постановление арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2006 г. по делу N Ф09-7677/06-С4 //www.ekboblsud.ru
19. Постановление арбитражного суда Поволжского округа от 20.11.2003 N А57-13363/2002-3//lawyer.bash.ru/index.php/2008-04-26-22-43-17/2008

Научная и учебная литература
20. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры.: ВЕК XX. - М., 1999. – 233 с.
21. Германское право: Гражданское уложение. Перевод с немецкого. Ч. 1 / Науч. ред.: Залесский В.В.; Пер.: Елисеев Н.Г., Лизунов А.А., Шеленкова Н.Б.; Введ.: Бергман В., Суханов Е.А. - М.: МЦФЭР, 1996. –  156 с.
22. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности. - Суворов Е. Д.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1998. – 321 c.
23. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: учебное пособие. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 644 с.
24. Квартальнов, В.А. Туризм: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2001 – 320с.
25. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. – М.:Инфра-М, 1995 – 563 с.
26. Коммерческое право: Учебник / А.Ю. Бушуев, О.А. Городов и др.; Под ред. В.Ф Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - СПб, Изд-во С.-Петербургского университета, 1998. – 321 c.
27. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности / Главный редактор В.А. Квартальнов. – М.: Финансы и статистика. – 2001. – 450 с.
28. Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса./ Под ред. В.Н. Акишина, И.В. Гончаровой, А.И. Клебанова, М.Д. Малахаткиной. - М.: Финстатинформ, 1999. -  184 с.
29. Правовое регулирование туристической деятельности/Под ред. Бирюкова П.Н, Галушко Д.В, Хамовой Ю.А.- Воронеж.: Воронежский государственный университет, 2006. – 221 с.
30. Свиридов К.С.Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг, диссертация, Санкт-Петербург, 2003г. – 365 с.
31. Сенин В.С. Введение в туризм. М.: Финансы и статистика, 1998. – 156 с.
32. Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. – М.:"Изд. Тихомирова М.Ю.", 2005. – 198 с.
33. Belgium // European Travel Law. -  158 с.
34. The Package Travel Directive // European Travel Law. Chichester. 1997. -  249 р.

Материалы периодических изданий
35. Андрющенко А. Турагент может разориться на путевках.// Московский бухгалтер. – 2005. - № 7.- С.35
36. Афонина Е. О некоторых вопросах рассмотрения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Вестник ВАС РФ. - 2000. - N 7. – С.14
37. Ахтямова, Е.В. Особенности договоров об оказании туристких услуг. / Е.В. Ахтямова. // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. – № 3. -  С. 128 – 132.
38. Бурлакова, Е.П. Договор о туристском обслуживании.// Юрист. – 2004. - № 11. – С. 30-32.
39. Герасимова А., Скапенкер М. Туристический бизнес: особенности бухучета и налогообложения // Экономика и жизнь. 1996. N 14. С. 23.
40. Горленко, И.И. Лицензирование в туристической деятельности.// Российский налоговый курьер. – 2007. - № 17. – С. 31.
41. Данилова Л.Я. Специфика организационных правоотношений возникающих при оказании туристических услуг. // Вестник СГАП, 2004, №4(41). –С. 53
42. Дуэль А. Договоры между операторами и агентствами после 1 июня 2007 года. // www.turinfo.ru.
43. Звоненко Д.П., Чистяков Б.М. Неправомерные претензии туристов.// Главбух, Отраслевое приложение N 1, I квартал 2001  - С. 15
44. Злобина Л.В., Лозовская С.О. Невыполнение турфирмой договорных обязательств перед партнерами.// Главбух, Отраслевое приложение , N 4, 2005. – С. 60
45. Зыкова И.В. Новеллы законодательства о туристской деятельности.// Адвокат. – 2007. - № 4. – С. 77
46. Иванов С.В. Реализация туристических путевок по посредническим договорам.//www.аudit-it.ru
47. Информация о деле // Обозрение: судебные новости. – 2001. – № 1.
48. Кабалкин А.Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. N 3. - С. 15
49. Кратенко, М.В. Ответственность турфирмы за организацию и качество предоставленных услуг.// Арбитражная практика. - № 12. – 2006. – С. 11-26.
50. Кузин Д.В. Договор на туристическое обслуживание//
Российский налоговый курьер.2002. – № 21. - С. 40-45.
51. Лунев, С.В. Правовое регулирование договоров по туристскому обслуживанию. // www.yurclub.ru
52. Мохов Г.А.  Годовая отчетность. // Главбух, Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности",  N 4, IV квартал 2007. – С. 24
53. Муталиева, А.А. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности.// Предпринимательское право. -  2006. - № 2. – С. 21- 25.
54. Мякинина, А.В., Садиков, О.Н. Гражданско-правовая ответственность туристической фирмы  перед туристом. // Законодательство и экономика. – 2004. - № 2. – С.51-56.
55. Парций Я.Е. Правовое регулирование туристско-экскурсионных услуг // Экономика и жизнь. – 1996. – N 44. – С. 35-38.
56. Петров С.С. Плюсы и минусы нововведений в закон о туризме все еще вызывают споры. // www. tourism.ru.
57. Сергеев В.И. Договор об оказании международных туристских услуг // Право и экономика. 1998. N 4. С. 18
58. СПС  «КонсультантПлюс»
59. Стригунова Д.П. Особенности договора по туристскому обслуживанию // Современное право. – 2006. – № 1. – С. 49-52
60. Терещенко А. О некоторых недостатках в договорных отношениях туристских фирм с туристами // Туристический бизнес. 1999. N 1. - С. 30.
61. Туристическая статистика. // www.travel.ru
62. Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристической деятельности// эж-ЮРИСТ, N 2, январь 2003 г. – С. 28-33