Проблемы осуществления мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних в РФ

Оглавление Введение…………………………………………………………………..….…3 1. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних как социально правовая проблема в РФ 1.1. Понятие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних...…..6 1.2. Причины возникновения и роста детской безнадзорности и беспризорности………………………………………………………………..14 2. Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в современной России 2.1.Формы и методы профилактики детской беспризорности и безнадзорности………………………………………………………..……..26 2.2. Проблемы нормативного регулирования профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних …………………………………... 42 3. Детская безнадзорность и беспризорность в России: Проблемы и пути решения 3.1 Проблема беспризорности и безнадзорности на современном этапе…53 3.2. Пути решения этих проблем………………………………………….…64 Заключение…………………………………………………………………….71 Библиографический список……………………………………………..……75 Приложения……………………………………………………………...……79 Введение Одна из самых животрепещущих проблем демократической России – детская беспризорность и безнадзорность. Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных мальчишек и девчонок. Даже государственной статистики о количестве беспризорных детей на сегодняшний день не имеется. По разным подсчетам, в нашей стране количество беспризорников составляет от 2 до 5 млн. человек. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается два миллиона беспризорников. Поэтому тема «Проблемы осуществления мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних в РФ» актуальна всегда, потому что именно данная проблема еще не решена. Человеческий потенциал представляет собой главное богатство любого государства. В России это богатство гибнет. Что можно ждать от детей, которые выросли в подвалах и на чердаках? Чему их сможет научить улица? Кем они станут, достигнув совершеннолетия? Уже давно пора было ответить на эти вопросы. Государство обязано обеспечить всех детей конституционными правами на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными и полноправными гражданами общества. Распространение указанных социальных явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества. Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой будущему России. Таким образом, детская беспризорность является одной из наболевших проблем, с которыми столкнулось государство и общество в последнее время. В минувшее десятилетие борьба с этим явлением стала приоритетной задачей, поставленной и решаемой на всех возможных уровнях. Надо отдать должное проведенной работе: как отмечает статистика, беспризорность перестала носить стихийный и массовый характер. Но это вовсе не означает, что проблему удалось решить. Сегодня перед государством и обществом поставлены новые задачи, без комплексного решения которых проблему детской беспризорности преодолеть не удастся. Поэтому совершенно ясно, что основная работа по искоренению этого явления еще впереди. Таким образом, исходя из приведенных аргументов и темы работы, можно сформулировать цель работы. Целью данной дипломной работы является изучение и анализ проблем, связанных с безнадзорными и беспризорными детьми. Для этого ставятся задачи: изучить понятие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, причины возникновения и роста детской безнадзорности и беспризорности, формы и методы профилактики а также, проблемы нормативного регулирования профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, проблема беспризорности и безнадзорности на современном этапе, пути решения проблем. Объектом исследования выступают общественные отношения, выражающиеся в таком социальном явлении, как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних Предметом нашего исследования является изучение материала о жизни беспризорников и безнадзорников. При написании данной работы использовали следующие методы: Формально-юридический метод, с помощью которого мы исследовали строение норм касающихся беспризорных и безнадзорных детей и анализировала источники. Синтез - мы объединяли нормы, регулирующие отдельные стороны проблемы безпризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних для получения наиболее полного представление об этом институте. Системный метод необходим для изучения системообразующих структурных элементов данной проблемы. Методологической основой исследования выступили принципы историзма. В работе также были использованы следующие методы: сравнительно-исторический, сравнительно-генетический, сравнительно-правовой, анализ исторических источников. Источниками по данной теме являлись: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ и многие другие. Существует множество авторов, посвятивших себя исследованиям проблем осуществления мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних в Российской Федерации. Среди них можно выделить мнения Поддубной Т.Н., Нечаевой А. М., Мартыновой М.С. и других. Структура работы: Данная дипломная работа посвящена вопросу «Проблемы осуществления мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних в РФ». Исследование состоит из 3 глав, 6 параграфов и приложения. Первая глава безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних как социально правовая проблема в РФ. Включает понятие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, причины возникновения и роста детской безнадзорности и беспризорности. Вторая глава профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в современной России включает формы и методы профилактики, а также, проблемы нормативного регулирования профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. И третья глава детская безнадзорность и беспризорность в России: Проблемы и пути решения. В ней раскрывается проблема беспризорности и безнадзорности на современном этапе и пути ее решения. Выбранная структура работы отличается глубиной раскрытия исследуемой проблемы, так как наиболее полно раскрывает вопросы выбранной темы. Заключение В данной дипломной работе раскрывался вопрос «Проблемы осуществления мер профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних в РФ». В рамках данной темы мы рассмотрели такие аспекты как понятие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. Вторым аспектом стало выяснения причин возникновения и роста детской безнадзорности и беспризорности. - экономические (экономический кризис; безработица; обнищание широких слоев населения, чье большинство живет за чертой бедности; голод, эпидемии); - социальные (повсеместное ослабление семейных устоев; утрата старшим и младшим поколениями мо¬ральных ценностей; кризис семьи, увеличение разводов, рост числа сирот, грубое обращение с детьми, физические наказания, сексуальные домогательства со стороны взрослых); - психологические (ранимость детской психики, стремление ребенка к независимости, дефекты воспитания, социопатии); - медицинские (распространение пьянства, алкоголизма, наркомании; рост генетически обусловленных психических заболеваний среди взрослого населения России, а также среди детей и подростков); - политические (открытость границ России для стран, ранее входивших в Советский Союз, политический кризис в странах ближнего зарубежья, значительно усиливший приток беженцев в крупных городах России); - социально-правовые (не достаточно четко проработанный механизм профилактики детской беспризорности и безнадзорности, в частности, громоздкость процедур усыновления, недостатки устройства системы интернатных учреждений и др.); - рост криминализации общества (распространенность новых для России видов правонарушений (проституция, торговля наркотиками и пр.) Следующий аспект- это формы и методы профилактики, а также проблемы нормативного регулирования профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Одним из важных документов в профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних является Областная целевая программа "Дети Южного Урала" на 2006-2010 годы в которую входит подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и т.д. Существует много проблем профилактики детской безнадзорности и беспризорности. Например, государственные программы «Дети улиц», «Дети России» и прочие сложносочиненные межведомственные комплексные документы (по большей части исправно финансируемые) почему-то не дают желаемого эффекта: количество беспризорников неуклонно растет. Сейчас их, по разным оценкам от 500 тыс. до 5 млн. Точную цифру не может назвать никто, и сей факт служит самым наглядным свидетельством "безнадзорности" самой проблемы. Так же в дипломной работе мы определили проблемы безнадзорности и беспризорности и пути их решения. Тяжелое социально-экономическое положение, в котором оказалась Россия в результате проводимых в последнее десятилетие "реформ", одним из своих последствий имеет колоссальный рост числа беспризорных детей. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается два миллиона беспризорников. У кого-то из этих детей нет родителей. У других родители потеряли жилье, и сами являются бездомными. Многие дети жили в семьях родителей-алкоголиков, подвергались побоям и вынуждены были уйти из дома. Причины детской бездомности могут быть разными, но результат общий - дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания, не получая образования. Зачастую они попадают в криминальную среду, живут и воспитываются по ее законам. В сложившейся ситуации государство не предпринимает эффективных мер для решения проблем беспризорности. В государственных детских домах, которых в России 2 тысячи, находится 67 тысяч детей, еще 27 тысяч живут в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии. Во многих местах детские учреждения не получают даже положенного по бюджету финансирования. Массовый характер имеют случаи воровства и нецелевого использования бюджетных средств администрациями детских домов. Воспитанникам государственных детских домов не хватает одежды, школьно-письменных принадлежностей, а часто и питания. В ряде регионов у детей по 2-3 года не бывает медосмотров. В результате среди воспитанников детских домов много ослабленных и страдающих хроническими заболеваниями детей. Часто дети подвергаются грубому обращению и побоям со стороны воспитателей. Как правило, подростки выходят из детского дома совершенно неподготовленными к жизни, им не оказывается ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. В итоге еще одна страшная статистика: 40% выпускников детских домов и школ-интернатов для сирот становятся алкоголиками или наркоманами, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни. Попытки как-то помочь беспризорным детям предпринимают различные общественные организации. Они организуют питание детей на улице и в столовых, оказывают медицинскую и психологическую помощь беспризорным детям, создают свои детские дома и приюты, в том числе семейного типа. Эта деятельность дает конкретные результаты, но, к сожалению, охватывает пока лишь небольшой процент беспризорных детей. Все эти актуальные на сегодняшний день проблемы беспризорных детей мы постарались раскрыть в данном дипломном проекте. «Библиографический список» 1.Конституция Российской Федерации / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 128 с. 2.Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: ГроссМедиа, 2007. – 176 с. 3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:(по состоянию на 1 окт.2004 г.). – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 303 с. – (Правовая библиотека). 4.Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законода¬тельства РФ. 1999. №26. Ст. 3177; 2001. №3. Ст. 216;2003. №28. Ст. 2880; 2004. №27. Ст. 2711; №35.Ст. 3607; № 49. Ст. 4849; 2005. № 1 (часть1). Ст. 25; №17. Ст. 1485. 5.Постановление правительства РСФСР 1926 г. «Положение о борьбе с беспризорностью» // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1929. № 18. Ст. 287. 6.Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" (в редакции от 6 августа 1986 г.) (с изм. от 25.02.93; 30.12.01) // Российская газета от 19.03.93. N 53; Российская газета от 31.12.01. N 256. 7.Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений совершеннолетних // Законность, 2000..№ 7. – 4 с. 8.Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. – М., 1990.- 50 с. 9.Дармодехин С.В. Беспризорность детей в России // Педагогика, 2001. № 5. - 4 с. 10.Ложкин Д. Как бороться с безнадзорностью (по материалам семинара «Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законодательная база») // Социальное обеспечение, 1999. № 12. – 22 с. 11.Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2002. — № 20 (176). — 6 с. 12.Жуков С. Наедине со свободой: детская беспризор¬ность в РФ / С. Жуков // Человек и закон. — 2000. —№2. — 30 с. 13.Кравчук Н. Защита прав ребенка в семье / Н. Крав¬чук / Защити меня. — 2004. — № 3. — 40 с. 14.Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации // Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176). – 24 с. 15.Кривоносов А. Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право, 2003. № 7. – 90 с. 16.Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности де¬тей и подростков // Правозащитник, 1999. № 2. - 23 с. 17.Метелева С. «Ну и пес с ними»: Методы борьбы с беспризорностью, применяемые в РФ / С. Метелева //Московский комсомолец. — 2002.— 14 июня. — 6 с. 18.Монахов Н.А. О социобиологических механизмах форми¬рования антиобщественного поведения молодежи // Советское государство и право, 1989. № 8. – 73 с. 19.Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление//Государство и право.- 2001. -№6.- 10 с. 20.Никифорова В. Чей грех — замерзающие беспризор¬ные дети?: Государственная политика РФ в отношении беспризорников / В. Никифорова // Правда. — 2001. —12-15 января. — 8 с. 21.Озеров В.А. Детская безнадзорность и беспризорность, как один из факторов угрозы национальной безопасности России // Аналитический вестник Государственной Думы Российской Федерации. – 2002. - №20. – 20 с. 22.О положении детей в Российской Федерации. 2003 год: Государственный доклад. — М., 2003. - 4 с. 23.Региональная программа «Профилактика безнад¬зорности и правонарушений несовершеннолетних» / Со¬ставитель Г.П. Медведева. Майкоп, 1997. – 10 с. 24.Рыбинский Е. Дети России в беде / Е. Рыбинский //Защити меня. — 2000. — № 2. — 6 с. 25.Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации // Аналитический вестник Государственной Думы Российской Федерации. – 2002. - №20. – 35 с. 26.Хорошева Г.И. Новые подходы в деятельности уч¬реждений социального обслуживания семьи и детей по решению проблем профилактики безнадзорности и право¬нарушений несовершеннолетних / Г.И. Хорошева // Со¬циальное обслуживание. — 2003. — № 3. — 50 с. 27.Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2002. — № 20 (176). — 6 с. 28.Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2002. № 12. – 6 с. 29.Алексеева Л.С. Методики адресного социального патроната: Научно-методическое пособие. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001. - 200 с. 30.Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. – М.: Логос, 2004. - 318 с. 31.Бланков А.С. Актуальные проблемы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних//Социальная дезадаптация: нарушения поведения у детей и подростков. М., 1996. – 235 с. 32.Большая Советская Энциклопедия. – М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. – 560 с. 33.«Борьба с детской беспризорностью». /Под ред. Я. А. Перель и А. А. Любимова. М. – Л., 1932. – 142 с. 34.Взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности в процессе комплексной реабилитации несовершеннолетних разных возрастных групп / Под ред. Г.М. Иващенко. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2003. - 160 с. 35.Восстановление социального статуса безнадзорных детей / Под ред. Г.М. Иващенко – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2002. - 128 с. 36.Детская беспризорность и детский дом. //Сборник. /Под ред. С. С. Тизанова, В. Л. Швейцер, В. М. Васильевой. М., 1926. – 240 с. 37.Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите семьи, женщин, детей: Учеб. Пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Т.С. Зубкова,Н.В. Тимошина.— М.: Издательский центр «Академия»,2003. – 90 с. 38.Мартынова М.С. Социальная работа с детьми груп¬пы риска / М.С. Мартынова и др.— М.: Социальный проект, 2003. – 80 с. 39.Мустаева Ф.А. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. – М.: Академический проект, 2003. - 456 с. 40.Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). - М.: Проспект, 2000. – 160 с. 41.Проблемы общей теории права и государства / Учебник для ВУЗов под ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2002. – 630 с. 42.Поддубная Т.Н. Управление системой социальной защиты детства /Т.Н.Поддубная, А.О.Поддубный. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – 347 с. – (Высшее образование). 43.Российская педагогическая энциклопедия. – М.: Наука, 1993. –