Оглавление с Введение………………………………………………………………….3 1.Основания для прекращения жилищных правоотношений………...7 2.Особенности расторжения договора социального найма жилого помещения 2.1.Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения……………………………………………………………………..16 2.2.Выселение с предоставлением другого жилого помещения…….31 2.3.Выселение без предоставления другого жилого помещения……39 3.Правоприменительная практика по прекращению договора социального найма жилого помещения……………………………………..51 Заключение……………………………………………………………..67 Библиографический список……………………………………………70 Введение
Отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, пользованию жилыми помещениями на условиях договора социального найма занимают особое место в сфере жилищных правоотношений. Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит: "Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Одной из наиболее сложных категорий жилищных споров с участием граждан являются споры о выселении граждан без предоставления им другого жилого помещения. Право граждан на судебную защиту жилищных прав опирается на принципиальные положения Конституции Российской Федерации. Выселение, по каким бы основаниям оно ни проводилось, во всех случаях относится к принудительным мерам государственно-правового воздействия. Жилищный кодекс Российской Федерации должен регулировать отношения, связанные с выселением из жилых помещений, исходя из всемерной защиты жилищных прав и интересов как самих граждан, так и членов их семей, включая несовершеннолетних. Основываясь на положениях Конституции, суды призваны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения гражданских дел. При этом необходимо тщательно соблюдать установленный законом порядок выселения. Конституции Российской Федерации подчеркивает, что никто не может быть произвольно лишен жилья. Согласно закону выселение допускается, как правило, в судебном порядке. При выселении гражданам обычно предоставляется другое жилое помещение. Жилищная сфера - это та область правоотношений, которая непосредственно касается всех: граждан и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поэтому вопрос о выселении граждан имеет огромное практическое значение. Особенно это важно сейчас - в период становления рынка жилья, когда жилищные отношения во многих случаях носят имущественный характер, и всякая неточность или ошибки в применении законодательства могут привести к значительным материальным и моральным издержкам. Решение суда, вынесенное по делу о выселении, обеспечивает не только надлежащее пользование жилым помещением, его сохранность, но и оказывает непосредственное воздействие на благополучие людей, как нанимателя данного жилого помещения, так и жильцов всего дома, не говоря уже о сложностях, которые возникают при самом рассмотрении дел данной категории, требующих особого внимания к изучению всех обстоятельств дела. Вопросы выселения граждан из жилого помещения на сегодняшний день очень актуальны. Жилищный вопрос для многих граждан нашей страны остается не разрешенным. Экономика страны находится в кризисном состоянии, а жилищная сфера является важнейшей составной частью российской экономики. Объектом исследования являются общественные отношения, регулирующие институт прекращения договора социального найма. Предметом исследования дипломной работы выступают нормативно-правовые акты, регулирующие прекращение договора социального найма жилого помещения. Цель данной работы – выявить правовые проблемы, возникающие при прекращении договора социального найма и предложить пути их решения. Для осуществления поставленной цели был разработан ряд задач: - определить основания прекращения жилищных правоотношений; - дать общую характеристику особенностям прекращения договора социального найма жилого помещения; - проанализировать каждое из оснований выселения: выселение с предоставлением другого благоустроенного, другого и без предоставления жилого помещения. При работе над данной темой были использованы сравнительно-правовой и аналитический методы. С точки зрения практической значимости данная работа предлагает обосновать положения в законодательство Российской Федерации. А именно, будет выявлен рад нормативно-правовых проблем и возможные пути их решения. В дипломной работе проанализирована литература по вопросу прекращения жилищных правоотношений и расторжения договора социального найма жилого помещения за достаточно продолжительный период времени - более 30 лет, что отразилось в виде использования различных точек зрения по определенным вопросам, их сопоставлении, анализе. Данная тема имеет важное практическое значение, так как решение суда, вынесенное по делу о расторжении договора жилищного найма, обеспечивает не только надлежащее пользование жилым помещением, его сохранность, но и оказывает непосредственное воздействие на благополучие людей, как нанимателя данного жилого помещения, так и жильцов всего дома, не говоря уже о сложностях, которые возникают при самом рассмотрении дел данной категории, требующих особого внимания к изучению всех обстоятельств дела. При подборе материала для данной работы предпочтение было дано нормативно-правовым актам: Жилищному Кодексу РФ от 29.12.2005 (далее ЖК РФ), Гражданскому Кодексу ч.1 от 30.11.1994 и ч.2 от 26.01.1996 (далее ГК РФ); помимо этого были изучены работы авторов: Айман Т.О., Алексия П.В.,Афониной А.В., Еремичева И.А., Корнеевой И.Л., Рузановой В.Д., Крашенинникова П.В. и др. Работа состоит из трех глав и посвящена, большей частью, рассмотрению существующих оснований прекращения договора социального найма жилого помещения, процедуре расторжения этого договора в судебном порядке, а также возникающими в связи с этим трудностям, что может свидетельствовать о том, что хотя расторжение договора социального найма и является чаще всего одной из форм ответственности конкретного нанимателя, вместе с тем оно играет роль правового средства укрепления договорной дисциплины в жилищном праве. А именно: Первая глава посвящена основаниям прекращения жилищных правоотношений. Во второй главе будут рассмотрены особенности расторжения договора социального найма жилого помещения, подробно выселение по различным категориям. И третья глава посвящена правоприменительной практике по прекращению договора социального найма жилого помещения.
Заключение
Анализ данной темы позволяет нам сделать ряд выводов. Соблюдение установленного законом порядка лишения жилища социально незащищенных категорий граждан имеет большое значение для защиты их жилищных интересов, обеспечения устойчивости права пользования жилым помещением. В данной работе автор использует понятие "прекращение" договора социального найма жилого помещения так как этот термин является более широким понятием по отношению к "расторжению" договора и "выселению". Причем выселение нанимателей из жилых помещений может быть как результатом прекращения жилищных правоотношений, так и не сопровождать их прекращение. Расторжение договора может иметь место только по инициативе одной из сторон, но при этом наниматель жилого помещения по договору социального найма обладает большей самостоятельностью, чем наймодатель и ограничен в своих действиях только получением согласия на расторжение договора от членов его семьи. Права же наймодателя на расторжение договора жилищного найма и выселение нанимателя ограничены целым рядом условий, предусмотренных законом, и подлежащих обязательному соблюдению. Эти ограничения вытекают из закрепленного в законодательстве правила о том, что никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Договор социального найма прекращается без нарушения нанимателем каких-либо обязательств, просто в силу сложившихся обстоятельств, наступления юридических фактов, ведущих к прекращению права пользования жилым помещением, например, в силу выезда нанимателя на постоянное место жительства в другую местность, утраты или изменения объекта договора и т.п. В других же случаях прекращение права пользования жилым помещением связано с совершением нанимателем определенных правопрекращающих действий (разрушение или порча жилого помещения, нарушение правил общежития и т.д.). При этом, в зависимости от оснований выселения, законом предусмотрена обязанность наймодателя одновременно с выселением предоставлять гражданам другое жилое помещение, за исключением случаев, когда выселение производится без его предоставления. На наш взгляд, данное правило можно рассматривать как одну из юридических гарантий жилищных прав граждан. Причем, важно отметить, что целью более тщательной охраны интересов нанимателей и членов их семей законодатель установил требования, которым должно отвечать предоставляемое в связи с выселением благоустроенное или просто другое жилое помещение. И эти требования, по мнению автора, являются необходимым минимумом, допускающим выселение с предоставлением другого жилого помещения. Организация, на которой лежит обязанность предоставления жилого помещения, может, конечно, выделять по своему усмотрению квартиры и с лучшими характеристиками. В первую очередь, как нам кажется, это должно относиться к инвалидам, пенсионерам, семьям, имеющим малолетних детей, что будет соответствовать статье 7 Конституции РФ, которая провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, поддержку данных категорий граждан. Таким образом, все нормы, регулирующие отношения по расторжению договора социального найма и выселению граждан из жилых помещений имеют большое значение в обеспечении осуществления конституционного права граждан на жилище. Четкое правовое регулирование оснований прекращения договора социального найма предоставляет нанимателю возможность добиться отклонения судом необоснованных требований наймодателей. Ограничивая круг оснований расторжения договора социального найма, обеспечивая предоставление выселяемому другого жилого помещения, жилищное законодательство тем самым гарантирует широкую защиту жилищных прав и интересов граждан. "Жилищный вопрос" в силу своей социальной значимости, занимает особое место в жизни людей. Поэтому не случайно, жилищные тяжбы между гражданами, а также между гражданами и организациями либо органами власти являются одной из самых многочисленных категорий судебных споров, разобраться в которых очень непросто и специалистам. Виной тому и устаревшее, разрозненное жилищное законодательство и, как следствие, различная правоприменительная практика наших судов.
Библиографический список
А) Нормативно-правовые акты: 1.Гражданский кодекс РФ. – М.: Издательство «Экзамен», 2005. – 351с. 2.Жилищный кодекс РФ от 24 декабря 2004 г.. – М.: Издательство «Экзамен», 2008. – 193с. 3.Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983г. (утратил силу). 4.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.№ 195 – ФЗ. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 206с. 5.Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 21 июля 2000 г. "О расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2000 г. - №8. - С.222. 6.Обзор судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации "О расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев" // БВС. - 2000. - № 8. – С.159. 7.Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1999 года (по гражданским делам) (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 июня 1999 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999.- N 10. - С.32. 8. Постановление Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». № 170 от 27 сентября 2003г. – С.6. 9.Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для прожива¬ния: Постановлением Правительства РФ от 4.09.2003 г. № 552 // Собр. законодательства РФ.- 2003. - №37. – С.3581. 10.Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 243пв-99пр от 15.03.2000. – С.4. 11.Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" № 25 от 21 января 2006. – С.8. 12.Федеральный закон от 29 декабря 2004 г.№ 189 – ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Б) Книги: 1.Айман Т.О. Жилищное право РФ. – М.: ИНФРА – М, 2002. – 328с. 2.Алексеева Е.И. Семейное и жилищное право. Выселение без предоставления другого жилого помещения. – 2007. – №1. – 36с. 3.Афонина А.В. Жилищное право: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 376с. 4.Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище//Журнал российского права. – 2003. - № 4. – С.27. 5.Брагинский М.И. Договорное право. Книга вторая: о передаче имущества. – М.: Статут, 2000. – 800с. 6.Быков А.В. Расторжение договора социального найма // Жилищное право. – 2007. - №11. – С.43. 7.Гетман Е.С. Наем жилого помещения.: ЭЖ-Юрист, 2006. - №7. – 25с. 8.Гетман Е.С., Крашенинников П.В. Актуальные проблемы жилищного права. - М., 2003. – 172с. 9.Грудцына Л.Ю. Новое жилищное законодательство в вопросах и ответах. М.: Эксмо, 2005. – 62с. 10.Грудцына Л.Ю. Защита жилищных прав. - М.: Эксмо, 2005. – 12с. 11.Грудцына Л.Ю. Жилищное право России.- М., 2005. – 209с. 12.Грудицына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения // Адвокат. – 2005. - №11. - 38с. 13.Ермичева И.А., Алексия П.В. Жилищное право: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.- 352с. 14.Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовые договоры в России. Общие положения: Курс лекций. – М.: Юридическая литература, 2002. - 224с. 15.Карпухин Д.В. Правоприменительная проблематика выселения из жилых помещений нанимателей по договору социального найма и членов их семьи. – 2007. - №3. – 23с. 16.Корнеева И.Л. Жилищное право РФ: Учебное пособие. - М.: Юристь, 2004. – 325с. 17.Корнеева И.Л. Жилищное право РФ: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 345с. 18.Крашенинников П.В. Жилищное право. - М.: Статут, 2004. - 171с. 19.Ледовских Н.Л. Поглавный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2005. – 260с. 20.Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. – 563с. 21.Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. Воронеж, 2002. – 270с. 22.Могилевская Е.Н. Социальный найм жилого помещения. Комментарий к главе 8 Жилищного Кодекса РФ // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. – 2005. – 627с. 23.Мозымова Е.Н. Подводные камни дел о выселении. – 2007. - №3. – 11с. 24.Мосунова А.Л. Выселение с предоставлением другого благоустроенного или иного жилого помещения. –2007. - №4. – 18с. 25.Петров А.Н. О порядке выселения норм ЖК РФ о выселении. – 2007. - №1. – 8с. 26.Потяркин В.Д. Договор найма жилого помещения // Российская юстиция. – 1998. - №1. – С.35. 27.Свит Ю.П. Жилищное право. – 2006. - №9. – 7с. 28.Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. – 345с. 29.Семина Т.А. Жилищно-правовая проблема и развитие жилищного законодательства в РФ // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2003. - № 3-4. - С.17. 30.Сонин С. Споры о расторжении договора социального найма жилья//Российская юстиция. – 2002. - № 3. - С.59. 31.Сосипатрова Н.Е. Социальный и коммерческий наем в жилищной сфере // Государство и право. – 1997. - №4. - С.13. 32.Сысоев В.А., Слесарев В.Л. Жилищное законодательство и практика его применения, Омск, 1994. – 257с. 33.Тихомиров М.Ю. Гражданско-правовые договоры. – М.: Юрайт, 2004. – 230с. 34.Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: новые правила. – М: Изд.Тихомирова М.Ю., 2005. – 80с. 35.Толстой Ю.К. Жилищное право. Учебное пособие. – М.: Пост-Фактум, 2006. – 188с. 36.Уруков В.В. Социальное и пенсионное право // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. – 2007. - №4. – С.37. 37.Фаршатов И.А. Жилищное законодательство. Практика применения. Теоретические вопросы. – М.: Инфра-М, 2001. – 17с. 38.Цыбуленко З.И. Гражданское право: Учебник Ч.1. – М.: Юристъ, 1998. – 326с. 39.Щенникова Л. Неприкосновенность собственности на жилище и защита интересов соседей//Российская юстиция. – 2001. - № 4. - С.36. 40.Шешко Г.Ф. Комментарий к Жилищному кодексу РФ. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 614с. 41.Шлеин Н. Под крышей дома своего // Юридическая газета. – 1996. - №27. – С.3.
