ЮРИДИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ВЫСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

Оглавление
С
Введение 3
1. Выселение из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения 7
1.1. Основания и порядок выселения с предоставлением благоустроенного помещения 7
1.2. Основание и порядок выселения с предоставлением неблагоустроенного помещения 23
2. Основания и порядок выселения без предоставления другого жилого помещения 31
2.1. Основания и порядок выселения нанимателя 31
2.2. Основания и порядок выселения членов семьи нанимателя 40
3. Анализ судебной практики 53
Заключение 68
Библиографический список 73

Введение
Актуальность настоящей работы заключается в том, что относительно недавно у нас в стране претерпело существенные изменения жилищное законодательство. Данная сфера отношений настолько важна, что имеет особые механизмы государственной защиты.
Конституционные гарантии в этом плане безукоризненны. Согласно ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища. Данные конституционные принципы продублированы в ст. 3 ЖК РФ. Никто не может быть выселен из жилища, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ и иными федеральными законами. А из смысла п. 14 ст. 12 ЖК РФ следует, что только органы государственной власти могут определять:
- основания выселения граждан из жилых помещений (перечень обстоятельств, юридических фактов, являющихся причиной для выселения);
- порядок выселения (например, должен определяться орган, уполномоченный принимать решения о выселении, органы, исполняющие данные решения, и т.д.). Прокурору необходимо учитывать, что выселение из жилых помещений во всех случаях осуществляется в судебном порядке;
- условия выселения (выселение с предоставлением другого жилого помещения, выселение с предоставлением благоустроенного жилого помещения, выселение без предоставления другого жилого помещения и т.д.).
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларацией прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи".
Право на жилище согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации принадлежит каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство права на жилище проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются их особые интересы.
Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе. Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению.
Необходимость правового исследования различных аспектов выселения из жилого помещения обусловливается: социальной значимостью данного института отрасли; возросшим количеством судебных дел о выселении граждан из занимаемых жилых помещений; противоречивым характером правовых предписаний о выселении из жилого помещения, содержащихся в Жилищном кодексе РФ.
В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в результате выселения граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.
Предмет исследования образуют жилищное законодательство о выселении; совокупность норм, обеспечивающих регулирование отношений расторжения договора социального найма и выселения, а также судебная практика по данным вопросам.
Целью работы является исследование юридического порядка и судебной практики выселения граждан из жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- Проанализировать основания и порядок выселения с предоставлением благоустроенного помещения;
- Раскрыть основания и порядок выселения с предоставлением неблагоустроенного помещения;
- Показать основания и порядок выселения нанимателя без предоставления другого жилого помещения;
- Рассмотреть основания и порядок выселения членов семьи нанимателя без предоставления другого жилого помещения;
- Произвести анализ судебной практики.
Нормативную базу исследования составили федеральные нормативно-правовые акты: Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и др.
Научную базу исследования составили работы таких авторов, как Н.А. Баринова, Л.Ю. Рамзаева, Е.В. Богданова, В. Быкова, В.Ф. Яковлевой, П.И. Седугина, Д.В. Карпухина, М.Ю. Тихомирова, Е.А. Крашенинникова и многих других.
Методологическая основа исследования. При написании работы автором использовались как общенаучные методы познания - диалектический, системный, социологический, так и частно-научные методы – сравнительно-правовой, исторический, структурно-функциональный, нормативно-логический, технико-юридический, лингвистический.
<p style="text-align:justify;"><strong>Заключение</strong></p>
<p style="text-align:justify;">Выселение из жилых помещений осуществляется на разных условиях.
Во-первых, наниматель и члены его семьи могут быть выселены с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (о понятии благоустроенного жилого помещения см. комментарии к ст. ст. 15, 89 ЖК). Другое благоустроенное жилое помещение предоставляется при выселении в связи со сносом дома, с переводом жилого помещения в нежилое или признанием его непригодным для проживания, а также в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, если в результате их проведения жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, из-за чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, и общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (см. комментарии к ст. ст. 86 - 88 ЖК).
Во-вторых, наниматель и члены его семьи могут быть выселены с предоставлением другого жилого помещения. Это означает, что им может быть предоставлено жилое помещение в черте данного населенного пункта, но оно может быть меньшего размера, менее благоустроенное, чем ранее занимаемое. В случае выселения граждан с предоставлением неблагоустроенного жилого помещения такое предоставление является правом, а не обязанностью лица, производящего выселение, т.е. наймодателя. Наниматель же не вправе требовать предоставления ему и членам его семьи благоустроенного жилого помещения.
С предоставлением менее благоустроенного жилого помещения могут быть выселены наниматели, виновные в невнесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги более шести месяцев без уважительных причин (см. комментарий к ст. 90 ЖК). Предоставляемое менее благоустроенное жилое помещение по своему размеру, однако, должно быть таким, чтобы переселенный в него малоимущий наниматель не становился нуждающимся в получении другого жилья по социальному найму.
В-третьих, наниматель и члены его семьи могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.
Выселение без предоставления другого жилого помещения предусмотрено в качестве санкции, применяемой к пользователю жилого помещения в случае его виновного поведения.
Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение (см. комментарий к ст. 91 ЖК).
В таком же порядке могут быть выселены лица, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми окажется невозможным.
В вопросе о конституционности выселения без предоставления другого жилого помещения Конституционный Суд РФ исходит из того, что Конституция РФ (ст. 40) запрещает только произвольное выселение. Поскольку выселение на основании закона и в судебном порядке не может считаться произвольным, оно не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на жилище.
Конкретное помещение, предоставляемое выселяемому нанимателю и членам его семьи, должно быть обязательно указано в решении суда о выселении. В рассмотрении дел о выселении обязательно участие прокурора (ст. 45 ГПК).
В правоприменительной практике возник вопрос о том, какие нормы ЖК РФ следует применять при предоставлении другого благоустроенного жилого помещения при сносе жилого дома нанимателям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий? Часть 1 статьи 89 ЖК РФ, предусматривающая предоставление при расселении подлежащего сносу другого равнозначного по площади благоустроенного жилого помещения в порядке данной статьи или часть 5 статьи 57 ЖК РФ, предусматривающей предоставление жилого помещения по норме предоставления.
Поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. При этом граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
Таким образом, нельзя рассматривать снос жилого многоквартирного дома как основание для выселения из жилого помещения с целью улучшения жилищных условий.
Необходимым условием выселения в указанных случаях является предварительное предупреждение нанимателя об устранении выявленных нарушений в разумный срок.
Поскольку закон не требует какой-либо определенной формы, в которой собственником либо наймодателем должно быть выражено предупреждение, то в случае возникновения спора по поводу выселения граждан по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 35 ЖК РФ и частью 1 статьи 91 ЖК РФ, в суд могут быть представлены любые доказательства, которые свидетельствуют как о нарушениях, допущенных гражданами в отношении жилых помещений, так и о том, что виновные граждане предупреждены о необходимости устранить такие нарушения.
На основании проанализированного материала, можно сделать следующие выводы.
1. Проблема выселения нанимателя жилого помещения по договору социального найма неразрывно связана с проблемой выселения членов его семьи. Важно учитывать, что статус нанимателя не предоставляет никаких правовых преимуществ перед членами семьи нанимателя. Объем прав и обязанностей нанимателя равен объему прав и обязанностей членов его семьи. Бывшие члены семьи нанимателя, которые продолжают проживать в жилом помещении нанимателя, солидарно несут обязанности по внесению квартирной платы за жилое помещение, оплачивают эксплуатационные расходы, коммунальные платежи, фактически являются сонанимателями по договору социального найма. Факт утраты семейных отношений не может рассматриваться как единственное основание утраты членами семьи нанимателя права пользования занимаемым жилым помещением с последующим выселением.
2. Анализ судебной практики показывает, что важное значение при признании права пользования жилым помещением за членами семьи нанимателя имеет соблюдение порядка вселения в жилое помещение нанимателя по договору социального найма жилого помещения, предусмотренного нормами ЖК РФ или ЖК РСФСР в зависимости от времени вселения. Однако не следует сводить установленный порядок к институту регистрации - "прописки" - по месту жительства.
3. Признание права бывшего члена семьи нанимателя пользоваться жилым помещением умершего супруга-нанимателя обусловлено совокупностью факторов, являющихся юридически значимыми для судебных инстанций. К таковым относятся: постоянное и длительное проживание в жилом помещении нанимателя, несение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, текущего ремонта жилого помещения. Отсутствие регистрации (прописки) по месту проживания умершего супруга-нанимателя не является основанием для признания пережившего супруга утратившим право на жилое помещение с последующим выселением. Актуальным на сегодняшний день является возможность применения толкования Верховного Суда РФ к делам указанной категории в случаях вселения члена семьи нанимателя по нормам действующего ЖК РФ.</p>
<p style="text-align:justify;"><strong>Библиографический список</strong></p>
<p style="text-align:justify;">Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юридическая литература, 1993. – 62с.
2. Жилищный кодекс РСФСР: Федеральный закон от 24 июня 1983 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1983. – № 26. – Ст. 883.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. – 1994. – 8 декабря.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 14.</p>
<p style="text-align:justify;">Судебная практика
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 05.02.1993 N 2-П "По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дела" // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1994. – N 1.
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой" // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1995. – N 2 - 3.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 N 8-П "По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука" // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1995. – N 2 - 3.
8. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "О расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев" // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. – N 8.
9. Определение Верховного Суда РФ от 23 октября 2001 года N 46-ВПР01-18 // Консультант плюс.
10. Определение Президиума Челябинского областного суда от 21.07.2004 N 4г-04-2130 // Консультант плюс.
11. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 04.05.2005 N 4г-05-707 // Консультант плюс.
12. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – N 5.
13. Обзор судебной практике Верховного Суда РФ от 01.03.2006 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – N 5.
14. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – N 9.
15. Справка Кемеровского областного суда от 8 августа 2006 г. N 01-11/19-429 о качестве рассмотрения гражданских дел судами Кемеровской области в первом полугодии 2006 года в кассационной и надзорной инстанциях // Консультант плюс.
16. Определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 503-О "Об отказе к рассмотрению жалобы гражданки Хухаревой Ольги Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации" // Консультант плюс.
17. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2007. – N 11.
18. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 20 февраля 2008 г. (надзорное производство N 44-г-16/2008) // Консультант плюс.
19. Определение Верховного Суда РФ от 26 августа 2008 г. по делу N 5-В08-88 // Консультант плюс.</p>
<p style="text-align:justify;">Литература
20. Баринов Н.А., Рамзаева Л.Ю. Основания расторжения договоров жилищного найма и выселения граждан // Цивилист. – 2007. – N 4. – С. 45-55.
21. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. – 2005. – N 4. – С. 17-31.
22. Быков В. Выселение как следствие расторжения договора социального найма // Жилищное право. – 2007. – N 11. – С. 12-25.
23. Гайнутдинов Н. Квартира моя, а платит за нее пусть дядя // Российская газета. – 2006. – N 4085. – С. 12-23.
24. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188 (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2005. – 589 с.
25. Голощапов Н. А. Жилищное право. – М.: Приоритет, 2004. – 304с.
26. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К Толстого. – СПб.: Проспект, 2005. – 657с.
27. Гражданское право: В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЭК, 2005. – 682с.
28. Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилыми помещениями // Адвокат. – 2005. – N 10. – С. 24-47.
29. Диордиева О.Н. Новый Жилищный кодекс РФ // Нотариус. – 2005. – N 2. – С. 15-54.
30. Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. – М., 2008. – 541 с.
31. Жилищное право РФ / Под ред. М.М. Смирнова. – М.: Приор, 2004. – 144 с.
32. Карпухин Д.В. Конституционное право на жилье и выселение из жилого помещения без предоставления другого жилища: проблемы соотношения неотчуждаемости права и возможности его практического лишения // Право и политика. – 2007. – N 1. – С. 25-36.
33. Карпухин Д.В. Правоприменительная проблематика выселения из жилых помещений нанимателей по договору социального найма и членов их семей // Жилищное право. – 2008. – N 12. – С. 14-25.
34. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова – М.: Тихомирова М.Ю., 2005. – 854с.
35. Комментарий к Жилищному кодексу РФ / Отв. ред. Б.М. Гонгало. – М.: Норма, 2009. – 415 с.
36. Комментарий к Жилищному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (постатейный) / Под ред. / В.В. Глазов. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. – 678 с.
37. Корнеева И.Л. Жилищное право РФ. – М.: Юристъ, 2005. – 314 с.
38. Костанян Н.Н. Принудительное выселение // ЭЖ-Юрист. – 2007. – N 19. – С. 41-55.
39. Крашенинников Е.А. Конституционное право граждан на жилище // Правоведение. – 1993. – № 4. – С. 12-21.
40. Крашенинников П. В. Жилищное право. – М.: Статут, 2004. – 237 с.
41. Крашенинников П.В. Право собственности на жилые помещения. – М.: Статут, 2000. – 316 с.
42. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения – М.: Статут, 2005. – 512 с.
43. Кузьмина И. Понятие жилого помещения // Российская юстиция. – 2001. – № 9. – С. 43-54.
44. Михеева Л.Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения: комментарий нового законодательства. – М.: Юрист, 2005. – 412 с.
45. Мозымова Е.Н. Подводные камни дел о выселении // Безопасность бизнеса. – 2007. – N 3. – С. 41-55.
46. Мосунова Т.А. Некоторые правовые аспекты защиты жилищных прав, в том числе при выселении из жилых помещений // Нотариус. – 2007. – N 4. – С. 15-26.
47. Петров А.Н. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении // Жилищное право. – 2007. – N 1. – С. 17-25.
48. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2005. – 613 с.
49. Рамзаева Л. Ю. О некоторых проблемах, касающихся выселения граждан из жилых помещений // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2004. – № 4. – С. 163-165.
50. Сайфулова Л.Г. Прекращение права собственности граждан на жилое помещение и выселение // Юрист. – 2007. – N 3. – С. 17-26.
51. Седугин П.И. Жилищное право. – М.: Инфра-М, 2005. – 320 с.
52. Стриженко Г. Права собственности и иные права граждан на жилые помещения // Законность. – 2005. – № 7. – С. 20-23.
53. Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации). – М.: Тихомирова М.Ю., 2005. – 376 с.
54. Толстой Ю.К. Жилищное право. – М.: Пост-Фактум, 2004. – 128 с.
55. Черкашина И. Судебная защита права пользования жилым помещением // Российская юстиция. – 2004. – № 6. – С. 36-49.
56. Шешко Г. Ф. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. Предоставление, пользование, выселение // Жилищное право. – 2006. – № 1. – С. 16-26.</p>