Контрольно-надзорная деятельности МЧС России диплом

Содержание
Введение 3
1 Контрольно-надзорная деятельности МЧС России 5
1.1 Нормативно-правовая база контрольно-надзорной деятельности МЧС России 5
1.2 Практика реализации контрольно-надзорной деятельности МЧС России 12
1.3 Предпосылки для реформы контрольно-надзорной деятельности МЧС России 30
2 Основные направления контрольно-надзорной деятельности МЧС России 32
2.1 Паспорт приоритетного проекта «Совершенствование функций государственного надзора МЧС России» 32
2.2 Внедрение риск-ориентированного подхода 56
2.3 Система оценки результативности и эффективности 56
2.4 Систематизация и актуализация обязательных требований 60
2.5 Профилактика нарушений обязательных требований 61
2.6 Реализация кадровой политики 63
2.7 Профилактика коррупционных проявлений 67
2.8 Автоматизация контрольно-надзорной деятельности 83
3 Анализ полномочий участников реформы контрольно-надзорной деятельности МЧС России 86
4 Разработка предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности МЧС России 89
Список использованных источников 92

Введение
Защита населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций является одной из приоритетных задач системы национальной безопасности. В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Сегодня МЧС России накоплен большой опыт по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Создана серьезная нормативно-правовая база по государственному регулированию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, как на федеральном, так и на региональном уровне. С какими же проблемами в своей деятельности сталкивается МЧС России, какие первоочередные задачи стоят перед министерством в настоящее время, способствует ли действующая нормативно-правовая база эффективной реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах?
Рассматривается очередной этап реформирования современной системы государственного контроля и надзора, связанный с пересмотром и сокращением обязательных требований, подлежащих проверке со стороны контрольных и надзорных органов. Данный метод реформирования получил название «регуляторной гильотины» и необходимую правовую основу. Автором рассматриваются концептуальные основы метода «регуляторной гильотины». Проводится системное толкование «регуляторной гильотины» в соотношении с дерегулированием и дебюрократизацией государственного управления. Анализируется правовая база, позволяющая реализовывать механизм «регуляторной гильотины», подробно исследуются принципы его реализации. Определяются органы, ответственные за проведение реформы, и органы исполнительной власти, участвующие в реализации механизма «регуляторной гильотины». Описывается общий процесс реализации механизма «регуляторной гильотины» на основе разработанных Правительством РФ методических рекомендаций. Указываются основные проблемные вопросы, препятствующие успешной реализации реформы контроля и надзора, основанной на «регуляторной гильотине».

Таим образом, совокупные расходы на внедрение системы противопожарного оповещения составят: 141576 руб. + 623350 руб. = 764926 руб.

Список использованных источников
1. 22. Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 "Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения".
2. Война элит: что стоит за арестом экс-министра Абызова // «Газета.Ru». 27.03.2021. URL: https:// www.gazeta.ru/comments/2019/03/27_e_12268430.shtml
3. Государственная служба в современной России : сб. ст. / ИНИОН РАН; отв. Ред. Е.В. Алферова, В.В. Черепанов.-М., 2003.
4. Изменения № 1 к своду правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;"
5. Изменения № 1 к своду правил СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности";
6. Изменения № 1 к своду правил СП 11.13130.2009 "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения";
7. Изменения № 1 к своду правил СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности";
8. Изменения № 1 к своду правил СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";
9. Изменения № 1 к своду правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования";
10. Изменения № 1 к своду правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности";
11. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад. 2015 г. / Авт. кол.: С.М. Плаксин, А.Г. Зуев, А.В. Кнутов и др. М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2016. 128 c.
12. Концепция кадровой политики МЧС России до 2020 года утверждена Приказ МЧС России от 01 июля 2010 года № 306 // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 10.09.2020).
13. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Европроект, 2006. 352 c.
14. Мартынов А.В. Туманные перспективы системы «Открытое правительство» в эпоху цифровой экономики // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 11.
15. Плаксин С.М., Абузярова И.А., Кнутов А.В. и др. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме»;
17. Постановление Правительства РФ 21 августа 2000 г. № 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов".
18. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях подразделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".
19. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
20. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по территории РФ".
21. Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 г. № 241 "Об утверждении списка продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", для которой требуется подтверждение проведения обязательной сертификации или декларации о соответствии при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации";
22. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".
23. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 359 "Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями".
24. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
25. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 163 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия";
26. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1994 г. № 989 "О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте".
27. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".
28. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
29. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 "О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
30. Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне".
31. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
32. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009г. № 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска";
33. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
34. Постановление Правительства РФ от 7.04.2009 г. № 304 "Об утверждении порядка оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска";
35. Постановление Правительства РФ от19 сентября 1998 года № 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне".
36. Приказ МЧС России от 10 марта 2006 г. № 140 "О внесении изменений в правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные Приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285
37. Приказ МЧС России от 10.07.2009 № 404 "Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах";
38. Приказ МЧС России от 13 ноября 2006 г. № 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".
39. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрирован в Минюсте России 26 ноября 2008 г., рег. № 12740);
40. Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
41. Приказ МЧС России от 19 января 2004 г. № 19 "Об утверждении перечня уполномоченных работников проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте России 17 февраля 2004 г., рег. № 5553);
42. Приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 "Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствам индивидуальной защиты".
43. Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 "Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время".
44. Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований.
45. Приказ МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности";
46. Приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660 "Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска";
47. Приказ МЧС России от 26 марта 2010 г. № 135 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91".
48. Приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты".
49. Приказ МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621 "О разливах нефти и нефтепродуктов".
50. Приказ МЧС России от 3 марта 2005 г. № 125 "Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
51. Приказ МЧС России от 30.06.2009 № 382 "Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности";
52. Приказ МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440 "Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций";
53. Приказ Ростехрегулирования от 30 апреля 2009 г. № 1573 "Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
54. Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2009 г. № 304-р "Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; и осуществления оценки соответствия";
55. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2004 года № 1327-р "Об использовании современных технических средств массовой информации при подготовке населения в области гражданской обороны".
56. Свод правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";
57. Свод правил СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности";
58. Свод правил СП 11.13130.2009 "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения";
59. Свод правил СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности";
60. Свод правил СП 2.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты";
61. Свод правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";
62. Свод правил СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";
63. Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования";
64. Свод правил СП 6.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности";
65. Свод правил СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования";
66. Свод правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности";
67. Свод правил СП 9.13130.2009 "Об утверждении свода правил "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации";
68. Статистика//Официальный сайт МЧС России: /http://www.mchs.gov.ru/activities/stats.
69. Указ Президента РФ от 27 мая 1996 года № 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации".
70. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.
71. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
72. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
73. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
74. Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
75. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
76. Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".