Оптимизация размещения муниципальных заказов у субъектов малого и среднего бизнеса (на примере МО г. Новороссийск)

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена важной ролью муниципального заказа в экономике муниципальных образований, расходовании средств муниципальных бюджетов, выполняющего не только задачи по обеспечению муниципальных нужд, но и обеспечение поступательного социально-экономическое развитие муниципального образования. Вопрос сокращения издержек муниципальных образований весьма актуален для системы муниципального управления. Одним из эффективных способов снижения издержек является проведение конкурсных закупок сырья, товаров и услуг, работ.
Проблема размещения и реализации муниципальных заказов стала особенно актуальной в связи с устойчивой тенденцией роста объема расходов на муниципальные закупки, содержание муниципальных учреждений, выполнение муниципальных заданий, увеличения их доли в муниципальном бюджете. ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг и работ» добавил сложностей в реализации закупочной деятельности.
Объектом исследования является муниципальные закупки у субъектов малого и среднего бизнеса.
Предметом является система организации и управления муниципальными закупками у субъектов малого бизнеса.
Цель выпускной квалификационной работы - проанализировать существующие способы определения поставщика, исполнителя при осуществлении закупок у субъектом малого и среднего бизнеса, разработать рекомендации по оптимизации данного процесса в закупочной деятельности администрации МО г. Новороссийск.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:
-.выявить роль и особенности осуществления муниципальных закупок на современном этапе;
-.изучить нормативно-правовую базу, регулирующую организацию контрактной системы в РФ;
- изучить структуру муниципальных закупок в Новороссийске;
-.провести анализ закупочной деятельности у субъектов малого и среднего бизнеса администрацией в г. Новороссийске;
-.разработать рекомендации по оптимизации размещения муниципальных заказов у субъектов малого и среднего бизнеса.
Отсутствие серьезной юридической проработки понятийного аппарата, а также норм, регулирующих муниципальные закупки, приводит к тому, что современное законодательство в указанной сфере является запутанным и требующим серьезного изучения. Все недостаточно четко отрегулированные вопросы в сфере муниципальных закупок, так или иначе, приводят к появлению проблем в сфере их финансирования, а точнее — расходования бюджетных средств.
Проблемными остаются вопросы в определении дополнительных требований в конкурсных и аукционных документах, алгоритмы и механизмы осуществления закупок у субъектов малого бизнеса, определения адекватной начальной максимальной цены контракта.
Эмпирической базой в выпускной квалификационной работе является информация, размещенная на портале государственных закупок, материалы и контракты, котировочные, аукционные и конкурсные заявки, данные мониторинга муниципальных закупок администрацией муниципального образования г. Новороссийск.
Практическая значимость работы определяется возможностью применения разработанных рекомендаций, алгоритма подготовки конкурсной и аукционной документации для закупок у субъектов малого бизнеса в деятельности Управления муниципального заказа МО г. Новороссийск
Введение………………………………………………………………… 9
1 Теоретические основы формирования системы муниципальных заказов…………………………………………………………………….
11
1.1 Функции государственных и муниципальных заказов…………. 11
1.2 Нормативно-правовое регулирование организации муниципальных закупок…………………………………………...
18
1.3 Способы организации государственных и муниципальных заказов……………………………………………………………….
24
2 Анализ размещения муниципальных заказов у субъектов малого и среднего бизнеса в МО г. Новороссийск ……………………………...
33
2.1 Структура муниципальных закупок, проводимых в МО г. Новороссийск………………………………………………………
33
2.2 Оценка размещения муниципальных заказов у субъектов малого и среднего бизнеса………………………………………..
49
2.3 Результаты мониторинга муниципальных контрактов…………. 56
3 Рекомендации по оптимизации размещения муниципальных заказов у субъектов малого и среднего бизнеса в МО г. Новороссийск……...
67
Заключение……………………………………………………………………. 77
Список использованных источников………………………………………... 80
Приложение.А..Финансирование муниципальных заказов способом «Электронный аукцион»
Приложение.Б..Финансирование муниципальных заказов способом «Запрос котировок»
Приложение В Алгоритм действий для уточнения требования при подготовке конкурсной документации
Приложение Г Алгоритм действий для уточнения требования при подготовке аукционной документации