Совершенствование системы оценки и аттестации персонала Межрайонной ИФНС

CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ И АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА 6
1.1 Сущность и понятие аттестации персонала 6
1.2 Показатели оценки эффективности государственных служащих 12
1.3 Формирование эффективной системы оценки и аттестации персонала учреждения 19
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖРАЙОННОЙ ИФНС РОССИИ №1 ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ 27
2.1 Общая характеристика организации 27
2.2 Анализ деятельности организации 37
2.3 Оценка и анализ кадров организации 41
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ И АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА 47
3.1 Направления совершенствования системы оценки и аттестации персонала учреждения 47
3.2 Разработка и внедрение автоматизированной системы аттестации персонала 54
3.3 Оценка эффективности автоматизированной системы аттестации персонала 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 86


ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших элементов системы управления государственными служащими на госпредприятии является оценка персонала. Оценка персонала позволяет оценить его качество с точки зрения соответствия его целям предприятия. Это деятельность, проводимая на разных этапах функционирования системы управления персоналом для различных целей, в том числе при определении потребности в персонале на этапе календарного планирования; при отборе персонала с целью определения приемлемости кандидатов на вакантные должности; при определении потребности в повышении квалификации персонала и т.п.
Одним из традиционных способов оценки персонала является регулярная аттестация персонала, которая представляет собой процесс оценки эффективности выполнения сотрудником своих должностных обязанностей, осуществляемая его непосредственным руководителем. Регулярная аттестация позволяет определить и оценить знания, умения и качества государственных служащих; выявить, оценить и развить сильные стороны работника; определить слабые стороны работника и вместе работать над их устранением; определить потребности обучения, потенциальные жалобы, проблемы дисциплины; оценить интегрально состояние персонала госпредприятия.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 утвердил Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, которое определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах.
Поэтому аттестация персонала государственных служащих сегодня – законодательно закрепленная процедура и как регулярная оценка персонала повышает мотивацию сотрудников, их профессиональное развитие и рост. Одновременно с этим, ее результаты – важный элемент управления человеческими ресурсами, потому что они являются основанием для вознаграждения и продвижения сотрудников. Кроме того для работников, проходящих аттестацию персонала, появляется шанс направить карьеру в новое, перспективное течение.
Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего занимаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
При проведении аттестации учитываются соблюдение государственным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральными законами о государственной службе. Результатами аттестации становятся решение (оценка) и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа.
Аттестация – это прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании всего ее механизма: подготовки аттестации; осуществления контроля за работой служащих; принятия решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализации рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешения возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведения итогов аттестации; распространения передового аттестационного опыта.
Таким образом, аттестация персонала государственных служащих идет на пользу, как самому госпредприятию, так и каждому сотруднику. Создать систему оценки, одинаково сбалансированную с точки зрения точности, объективности, простоты и понятности очень сложно, поэтому на сегодняшний день существует несколько систем оценки персонала, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки. При этом наиболее распространенной является, безусловно, система периодической аттестации персонала. Этим обусловлена актуальность и выбор темы данной работы.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических основ и практический аспект исследования системы оценки и аттестации персонала на госпредприятии. Задачи работы состоят в следующем:
 рассмотреть теоретические подходы к оценке и аттестации персонала;
 провести оценку эффективности деятельности Межрайонной ИФНС России №1 по РМЭ;
 определить основные направления совершенствования системы оценки и аттестации персонала в организации;
 разработать и обосновать предложения по совершенствованию системы оценки и аттестации персонала учреждения.
Объектом исследования является персонал организации, предметом исследования является система оценки и аттестации персонала и ее совершенствование в современных условиях. База исследования – Межрайонная ИФНС России №1 по РМЭ.
Теоретические аспекты оценки и аттестации персонала организации изучены по трудам следующих авторов – Амуров Д.А., Веснин Р.В., Виханский О.С., Герчикова И.Н., Иванов Ю.В., Магура М.И., Маслов Е.В., Максимцов М.М., Хруцкий В.Е., Шкатулла В.И. и др. Нормативно-правовую базу составили инструктивные и нормативно-правовые документы по тематике данного исследования.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы: теоретического исследования: анализ литературы и научных публикаций по проблеме исследования: обобщение, сравнение, статистические методы обработки данных; эмпирического исследования: включенное и опосредованное наблюдение, изучение опыта и его результатов (анкетирование, оценка), ситуационный анализ, проектирование.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России №1 по РМЭ является территориальным органом Федеральной налоговой службы России и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по Республике Марий Эл.
Инспекция осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Ведет в установленном порядке учет налогоплательщиков на подведомственной территории; Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков; учет по каждому налогоплательщику и виду платежа сумм налогов и сборов, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций.
Балансовая стоимость основных средств в 2015 г. составляет 44399 тыс.руб. Остаточная стоимость на конец отчетного периода 2015 г. составляет 20796 тыс.руб. Остаток по материальным запасам на конец отчетного периода по бюджетным средствам составляет 530 тыс.руб. В стоимость финансовых активов организации входят только денежные средства, стоимость их в 2015 г. составляет 102 тыс.руб., их стоимость снижается на 54 тыс.руб. к уровню 2014 г. Произошло снижение стоимости нефинансовых активов учреждения на 995 тыс.руб. в 2014 г. за счет снижения материальных запасов, а в 2015 г. они увеличились на 1246 тыс.руб. за счет роста стоимости основных средств. Актив баланса на конец отчетного периода равен 23584 тыс.руб.
В 2015 г. снизилась сумма расчетов по платежам в бюджеты на 181 тыс.руб. В конечном итоге обязательства учреждения снизились на ту же сумму 181 тыс.руб. за счет выплаты задолженности бюджету, которая составляет расчеты по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование. В 2014 г. образовалась кредиторская задолженность, она составила 181 тыс.руб. В 2015 г. аналогично к 2014 г. также наблюдается снижение кредиторской задолженности. В 2015 г. она составляет 0 тыс.руб. Причиной возникновения кредиторской задолженности в 2014 г. может служить несвоевременное финансирование на эти расходы.
В течение 2013-2014 гг. происходит снижение финансового результата учреждения в 2014 г. на 1120 тыс.руб. и увеличение данного показателя в 2015 г. на 1402 тыс.руб. Следовательно, деятельность организации становится более эффективной в 2015 г., финансирование ее из бюджета также увеличилось.
Численность работников организации в 2015 г. составляет 170 чел. По сравнению с 2013 г. численность увеличилась на 4 чел. Численность аппарата управления составляет 9 чел., специалистов 138 чел. Причем в 2015 г. увеличилась численность госслужащих на 4 чел., а в 2014 г. – численность не изменяется. В структуре персонала наибольший удельный вес составляют госслужащие, в 2014 г. он составил 91,4%, в 2015 г. 91,5%, причем наблюдается его увеличение на 0,1% к 2014 г. Снижается удельный вес обслуживающего персонала. За весь анализируемый период численность АУП не изменяется и составляет величину 9 чел.
В целом в организации отклонение численности от штатного расписания составляет за 2013-2015 гг. 3-5%, значит, количество фактически занятых должностей практически соответствует тому объему услуг, который ИФНС планировала предоставлять. В 2015 г. наблюдается практически стопроцентная обеспеченность кадрами.
На предприятии преобладает персонал, имеющий высшее образование, он составляет 51%, работники со специальным образованием составляют 37%, со средним образованием 12%. На предприятии по возрасту преобладают работники от 30-40 лет, которые составляют 36% от общей численности, категория 40-50 лет составляет 21%, от 20-30 лет – 17%. Вследствие чего можно отметить, что на предприятии работают люди в основном в возрасте от 30 до 40 лет, общий же контингент находится в возрасте 20-50 лет.
В анализируемый период произошло как выбытие, так и поступление работников. В основном выбытие происходит за счет увольнения по собственному желанию. Показатели движения работников предприятия невысокие, основной состав остается на предприятии.
В Инспекции большое внимание уделяется вопросам подбора кадров, формированию резерва, повышению квалификации работников. За период 2013-2015 гг. повысили квалификацию 14 чел. Раз в 3 года в ИФНС проводится аттестации персонала.
Процесс аттестации в ИФНС имеет такие составляющие:
Сначала ставят цели и задачи аттестации, разрабатывают подготовительные мероприятия, собирается, изучается, анализируется и обобщается информация о сотруднике, который проходит аттестацию. Проводится аттестационное оценивание госслужащих, выявляется, насколько они соответствуют государственным должностям, которые занимают. Аттестационная комиссия готовит рекомендации, определяется порядок принятия решений по результату аттестации о присвоении квалификационных разрядов сотрудникам, о материальных и моральных поощрениях. Формируется порядок выполнения результата аттестации. В итоге даются оценки и рекомендации (разрабатываются мероприятия, которые будут этому способствовать), определяется периодичность действий, выявляются субъекты и методы реализации таких действий, определяются последствия, ответственность.
Для проведения аттестации в ИФНС создают аттестационную комиссию, в которую входит: председатель; зам председателя; секретарь; члены комиссии. В ее составе работники правового, кадрового органа и независимый эксперт.
Осуществляется проверка того, какую лицо имеет профессиональную подготовку, правовую культуру и может ли работать с гражданами. Основной критерий оценивания – способен ли служащий выполнять возложенные обязательства. Если лицо поступило на госслужбу в первый раз, должно пройти аттестацию по окончанию трехлетнего периода работы.
Аттестация стала узкоспециализированным явлением, цель которого – определить, соответствует ли лицо должности, которую занимает. Из-за жесткого разделения аттестационной процедуры и квалификационных экзаменов затягивается и усложняется карьерный вопрос госслужащего.
Одной из задач кадровой службы в Межрайонной ИФНС России №1 по РМЭ является организация деятельности по совершенствованию кадрового состава гражданских служащих. Решение этой задачи возможно на основе использования современных автоматизированных систем при реализации кадровых технологий.
Применение автоматизированных систем в управлении кадрами в государственных органах позволяет создать единую информационную среду и объединить все субъекты управления, повысить эффективность их работы. Использование современных информационных систем в деятельности по управлению кадрами создает ряд преимуществ по сравнению с традиционным подходом к организации работы кадровых служб и применением локальных кадровых программ.
Таким образом, использование ИТ-системы при проведении аттестации персонала приводит к оптимизации деятельности по выполнению подготовки и тестированию сотрудников:
– значительно сокращается время на одну процедуру за счет автоматизации отдельных операций;
– сокращается количество участников технологической цепочки по оформлению документов аттестационной комиссии;
– минимизируется количество ошибок за счет сосредоточения процедуры в руках одного исполнителя;
– достигается достоверность и сохранность информации по аттестации, подготовки сведений об аттестуемых сотрудниках, полнота и оперативность ее получения;
– сокращаются потери времени у сотрудников аттестационной комиссии и самих аттестуемых при проведении аттестации, таким образом, достигается двойной эффект информатизации – совершенствование системы оценки и аттестации персонала учреждения в целом.
Предполагаемая экономическая эффективность заключается в сокращении времени аттестации для аттестационной комиссии на 5672 руб., на 30 аттестуемых 42554 руб. Общая эффективность составляет 48226 руб. в год.
При реализации данных условий применение информационных систем при осуществлении оценки и аттестации персонала Межрайонной ИФНС России №1 будет способствовать повышению эффективности работы учреждения в целом.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ
2) Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. №110
3) Указ Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. №111
4) Указ Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. №113
5) Закон Республики Марий Эл «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы» от 31.05.2007 г. №25-З (Принят Госсобранием РМЭ 31.05.2007) (вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Марий Эл»)
6) Приказ Федеральной налоговой службы от 1 февраля 2013 г. N ММВ-7-4/52@ «Об утверждении Порядка работы Аттестационных комиссий Федеральной налоговой службы»
7) Альгина, М. Управление подготовкой кадрового потенциала производственных организаций / М.Альгина// Стандарт и качество. – 2016. - №2. – С.60-63
8) Амуров, Д.А. Управление персоналом. Учеб. Пособие / Д.А.Амуров. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2012. – 432 с.
9) Аттестация работников предприятия. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 55с.
10) Баканов, М.И. Теория экономического анализа: учебник / М.И.Баканов, М.В.Мельник, А.Д.Шеремет; под ред. М.И.Баканова. – 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2013. – 536 с.
11) Бляхман, Л.С. Введение в менеджмент. Учебное пособие / Л.С.Бляхман, В.П.Галенко, А.В.Минкин. - СПб.: 2014. – 114 с.
12) Бороненкова, С.А. Комплексный экономический анализ в управлении предприятием: учебное пособие / С.А.Бороненкова, М.В.Мельник. – М.: Форум: ИНФРА-М, 2016. – 352 с.
13) Бороненкова, С.А. Комплексный финансовый анализ в управлении предприятием: Учебное пособие / С.А.Бороненкова, М.В.Мельник. – М.: Форум: ИНФРА-М, 2016. – 336 с.
14) Веснин, В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой работе / В.Р.Веснин. – М.: Юристъ, 2011. – 495 с.
15) Виханский, О.С. Менеджмент / О.С.Виханский, А.И.Наумов. - М.: Гардарика, 2012.- 528 с.
16) Гапоненко, А.Л. Стратегическое управление: Учебник / А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин. – М.: Омега-Л, 2011. – 464 с.
17) Герчикова, И.Н. Менеджмент / И.Н.Герчикова. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2012.- 450 с.
18) Граждан, В.Д. Теория управления: Учебное пособие / В.Д.Граждан. – М.: Гардарики, 2014. – 416 с.
19) Донцова, Л.В. Анализ бухгалтерской (финансовой) отчетности. Практикум / Л.В. Донцова, Н.А. Никифорова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2015. – 160 с.
20) Забирова, Л. Кадровая стратегия организации / Л.Забирова// Человек и труд. – 2013. – №3. – С.32-35
21) Зайцева, Т.В. Управление персоналом: Учеб. / Т.В.Зайцева, А.Т.Зуб. – М.: ИД «Форум», ИНФРА-М, 2012. – 336 с.
22) Иванова, С.В. Мотивация на 100% / С.В.Иванова. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2010. – 285с.
23) Иванов, Ю.В. Аттестация персонала/ Ю.В.Иванов// Управление персоналом. – 2015. - №6. – С.60-73
24) Кацай, М. Разрабатываем систему управления персоналом / М.Кацай// Управление персоналом. – 2012. - №21. – С.40-43
25) Кнышова Е.Н. Экономика организации: учебник / Н.Е.Кнышова, Е.Е.Панфилова. – М.: Форум: ИНФРА-М, 2013. – 336 с.
26) Литвак, Б.Г. Практические занятия по менеджменту: Мастер-класс: Учеб. пособие / Б.Г.Литвак. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2012. – 384 с.
27) Лукичева, Л.И. Управление персоналом: курс лекций / Л.И.Лукичева. – М.: Омега-Л, 2012. – 264 с.
28) Любушин, Н.П. Экономический анализ: учебник / Н.П.Любушин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 575 с.
29) Магура, М.И. Управление мотивацией персонала / М.И.Магура// Управление персоналом. – 2013. - №17. – С.52-55
30) Маслов, Е.В. Управление персоналом предприятия / Е.В.Маслов. - М.: ЛТД.- 2011.- 246 с.
31) Менеджмент: Учебник для вузов/ М.М.Максимцов, А.В.Игнатьева, М.А.Комаров и др.; Под ред. М.М.Максимцова, А.В.Игнатьевой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2016. - 343 с.
32) Музыченко, В.В.Управление персоналом: лекции/ В.В.Музыченко. – М.: академия, 2012. – 526 с.
33) Новикова, Э. Управлять персоналом – значит повышать эффективность компании / Э.Новикова// Управление персоналом. – 2013. - №4. – С.8-15
34) Одегов, Ю.Г. Управление персоналом. Оценка эффективности: учеб.пособие / Ю.Г.Одегов. – М.: Экзамен, 2011. – 255 с.
35) Олехнович, М. Мотивационный аудит как технология повышения эффективности управления персоналом / М.Олехнович// Управление персоналом. – 2013. - №2. – С.46-53
36) Основы менеджмента: Учеб. для вузов/ Д.Д.Вачугов, Т.Е.Березкина, Н.А.Кислякова и др.; Под ред. Д.Д.Вачугова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Высшая школа, 2012. - 376 с.
37) Пугачев, В.П. Руководство персоналом организации: Учеб./ В.П.Пугачев – М.: Аспект ПРШ, 2012. – 279 с.
38) Репин, В.В. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов / В.В.Репин, В.Г.Елиферов. – 2-е изд. – М.: Стандарты и качество, 2012. – 404 с.
39) Савицкая, Г.В. Экономический анализ: учебник / Г.В.Савицкая. – 14-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2013. – 649 с.
40) Савицкая, Г.В. Комплексный анализ хозяйственной деятельности предприятия: учебник / Г.В.Савицкая. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 608 с.
41) Сафронов, Н.А. Экономика организации (предприятия): учебник / Н.А.Сафронов. – 2-е изд., с изм. – М.: Магистр: ИНФРА-М, 2016. – 256 с.
42) Стратегический менеджмент / Под ред. Петрова А.Н. – СПб.: Питер, 2014. – 496 с.
43) Технологии кадрового менеджмента: Учебно-практ. пособие / Под ред. И.В.Лемуровой. – М.: ИКЦ «Март», 2012. – 368 с.
44) Уколов, В.Ф. Теория управления: учеб. / В.Ф.Уколов. – М.: Экономика, 2012. – 655 с.
45) Управление организацией: учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 736 с.
46) Усенко, Л.Н. Бизнес-анализ деятельности организации: учебник / Л.Н.Усенко, Ю.Г.Чернышева, Л.В.Гончарова; Под ред. Л.Н.Усенко. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2013. – 560 с.
47) Фатхутдинов, Р.А. Производственный менеджмент: учеб. для вузов / Р.А.Фатхутдинов. – 5-е изд. – СПб.: Питер, 2014. – 496 с.
48) Хартанович, К.В.Основы менеджмента: учеб. пособие / К.В.Хартанович, В.Н.Краев. – М.: Академический Проект; Трикста, 2012. – 272 с.
49) Хафизов, В.В. Управление персоналом: учеб. пособие по специальности «Менеджмент организации»/ В.В.Хафизов. – М.: Академический проект, 2012. – 140 с.
50) Хруцкий, В.Е. Оценка персонала: современные системы и технологии / В.Е.Хруцкий. – М.: Финансы и статистика, 2011. – 173 с.
51) Цветаев, В.М. Кадровый менеджмент: Учеб. / В.М.Цветаев. – М.: ТК Велби, изд-во проспект, 2012. – 160 с.
52) Шадрина, Г.В. Экономический анализ. Теория и практика: учебник для бакалавров / Г.В.Шадрина. – М.: Изд-во Юрайт, 2016. – 515 с.
53) Шадрина, Г.В. Управленческий и финансовый анализ: учебник и практикум для академического бакалавриата / Г.В.Шадрина. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 316 с.
54) Шкатулла, В.И. Настольная книга менеджера по кадрам / В.И.Шкатулла. – 2-е изд. – М.: Норма, ИНФРА-М, 2015. – 545 с.
55) Шубенкова, Е.В. Организация внутрифирменного обучения персонала/ Е.В.Шубенкова// Управление персоналом. – 2016. - №19. – С.20-22
56) Экономика организации (предприятия): учебно-методический комплекс / А.М. Лопарева. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2013. - 400 с.
57) Экономика организаций (предприятий): учебник для вузов / Под ред. проф. В.Я.Горфинкеля, проф. В.А.Швандара. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 608 с.
58) Юкаева, В.С. Менеджмент: Краткий курс: учеб. пособие / В.С.Юкаева. – М.: Изд-торг. Корпорация «Дашков и Ко», 2016. – 104 с.