СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРОКУРОР КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 6
1.1. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве 6
1.2. История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе 12
ГЛАВА 2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 18
2.1. Основания участия прокурора в гражданском процессе 18
2.2. Процессуальные функции прокурора 27
2.3. Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц 36
ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 44
3.1. Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения по делу 44
3.2. Обязательное участие прокурора в гражданском процессе 52
3.3. Актуальные проблемы применения законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском судопроизводстве 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В судах Российской Федерации ежегодно рассматривается свыше пяти миллионов гражданских дел. Большинство заявленных исков удовлетворяется судами. Это говорит об обоснованности заявляемых исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Между тем, как показывает практика участия прокурора в гражданском судопроизводстве, прокурорский надзор не всегда был способен противостоять нарушениям законности. Прокуроры не в полной мере используют предоставленные им полномочия для надежной охраны собственности, укрепления прав и законных интересов физических и юридических лиц. Все это выдвигает необходимость совершенствовать деятельность прокуроров в гражданском судопроизводстве, чтобы она стала надежной гарантией соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений. Принятие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явилось очередной ступенью реформирования современного процессуального законодательства. Третий по счету в истории советского и российского государства ГПК содержит ряд принципиально новых положений, касающихся процессуального положения и роли прокуратуры в гражданском процессе. Актуальность выбранной темы обусловливается также необходимостью исследования процессуальных форм и порядка участия прокурора в гражданском судопроизводстве в целях обеспечения режима законности и защиты прав и законных интересов лиц, в пользу которых прокурор инициирует процесс или вступает в уже начатый. Кроме того, вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового ГПК. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. Объект работы - общественные отношения, складывающиеся по поводу участия прокурора в гражданском процессе. Предмет работы - законодательство, регулирующее основания, формы и порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а также научные работы и мнения ученых, исследовавших данный вопрос, материалы судебной практики. Цель работы - исследование института участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи: 1. Определить правовую природу и основные начала участия прокурора в гражданском процессе. 2. Рассмотреть историю развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе. 3. Изучить основания участия прокурора в гражданском процессе. 4. Выявить процессуальные функции и особенности участия прокурора в гражданском процессе. 5. Исследовать особенности вступления прокурора в процесс для дачи заключения по делу. 6. Рассмотреть случаи обязательного участия прокурора в гражданском процессе. 7. Исследовать актуальные проблемы применения законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском процессе, и сделать предложения по совершенствованию действующего законодательства. Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также такие методы, как формально-юридический, метод комплексного правового анализа, сравнительно-правовой метод. Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющие восемь параграфов, заключения и библиографического списка.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы. С принятием ГПК России функции прокурора в гражданском судопроизводстве претерпели существенные изменения. Теперь заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья (инвалидность, препятствующая самостоятельному обращению в суд), возрасту (преклонный возраст), недееспособности и другим уважительным причинам (неграмотность и т.п.) не может сам обратиться в суд. Причем это должно быть доказано соответствующими документами. Существенно ограничена возможность участия прокурора по собственной инициативе в рассмотрении судами гражданских дел. Это касается лишь той категории дел, которая предусмотрена кодексом и другими федеральными законами. К ней, в частности, относятся наиболее сложные и социально значимые дела: о выселении; восстановлении на работе; возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; признании недействующими нормативных правовых актов; защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; об усыновлении (удочерении) ребенка: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным; о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации лица, страдающего психическим расстройством; о лишении или ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах и т.д. В других случаях, даже при наличии поступившего в органы прокуратуры заявления, просьба об участии прокурора в рассмотрении его гражданского дела будет отклонена. Суд по своей инициативе также не вправе привлекать прокурора к рассмотрению дел, в которых его участие не предусмотрено законом. Гражданский процессуальный кодекс устранил такое понятие как протест прокурора. Теперь прокурор может принести представление только на судебные постановления по делам, по которым законом предусмотрено участие прокурора. Представление рассматривается в том же порядке, что и жалобы лиц, участвующих в деле. Ужесточены требования к содержанию жалоб и представлений, особенно надзорных. Кодексом также установлен перечень реквизитов, которые в обязательном порядке должны содержать надзорная жалоба или представление прокурора. В их числе: наименование суда, в который они адресуются; наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле: наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, содержание принятых ими решений; указание на решение, определение суда, которые обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона: просьба лица, подающего жалобу. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, указывается, какие его права или законные интересы нарушены. В случае, если жалоба ранее подавалась в надзорную инстанцию, в ней должно быть указано решение, принятое судом. Надзорная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, имеющим доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя. К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Учитывая, что ГПК РФ не предусматривает возможности истребования прокурором гражданских дел из судов, эти требования кодекса распространяются и на обращения граждан и юридических лиц, направленные в прокуратуру области для принесения представления на вступившие в законную силу судебные постановления, поскольку выполнение содержащихся в данной статье требований является неотъемлемым условием для дальнейшего направления представления прокурора в суд надзорной инстанции. Эти требования должен знать любой гражданин, обращающийся с просьбой о принесении представления на вступившее в силу судебное решение по его гражданскому делу. Следует обратить внимание, что действующим ГПК установлен короткий срок для обжалования решений суда в порядке надзора - 1 год со дня их вступления в законную силу. По истечении его прокурор уже не сможет обратиться с представлением в защиту прав и интересов граждан в суд надзорной инстанции. Кроме того, кодекс четко устанавливает основания, по которым судебные постановления могут быть отменены или изменены в порядке надзора - существенные нарушения норм материального или процессуального права. К существенным нарушениям материального права кодекс относит применение судом закона, не подлежащего применению, или, наоборот, неприменение закона там, где это требовалось, а также его неправильное толкование. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права станет основанием для отмены решения суда только в том случае, если это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Отмену решений суда вне зависимости от доводов заявителей повлекут такие нарушения норм процессуального права, как рассмотрение дела судом в незаконном составе, в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, нарушение правил о языке судопроизводства, тайне совещания судей и т.п. Граждане, обращающиеся в прокуратуру области с просьбой о принесении соответствующего представления, в своем заявлении должны обязательно указывать на допущенные судом нарушения, в противном случае в удовлетворении их просьбы будет отказано. Учитывая особое значение заключения, следует законодательно закрепить его структуру, для чего дополнить ГПК статьей "Форма и содержание заключения прокурора" следующего содержания: "1. Заключение прокурора излагается в письменной форме и оглашается прокурором в судебном заседании. 2. В заключении прокурора должны быть указаны: 1) сущность требований заявителя (истца); 2) обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства; 3) доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 4) закон, на основании которого суд должен разрешить иск или заявление; 5) выводы о том, подлежит ли заявленное требование (иск) удовлетворению (полностью или в части) и каким образом должна быть осуществлена защита гражданских прав в случае их нарушения; 6) в чем состоит обязанность ответчика по отношению к истцу; 7) каким образом должны быть распределены судебные расходы". Несомненно важное значение заключения прокурора как публичного представителя, действующего в любом процессе от имени государства, требует дальнейшего совершенствования норм гражданского процессуального законодательства, регулирующего процессуальный статус прокурора, вступающего в процесс для дачи заключения. Представляется необходимым внести в действующее гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, отражающую статус прокурора как представителя государства, определить круг его прав и обязанностей, отличный от других участников гражданского судопроизводства. Привести положения закона, касающиеся правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, в соответствие с процессуальными нормами права. В связи с вступлением в действие Гражданского процессуального кодекса поставлены задачи не только обеспечить участие прокуроров по всем делам обязательной категории, но и способствовать вынесению законных и обоснованных судебных постановлений для достижения основных задач гражданского судопроизводства: правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Гражданское судопроизводство должно всецело способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения граждан к Закону.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты. 1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009г. 2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // 29.07.2002, N 30, ст. 3012. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. 4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // СЗ РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532. 5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16. 6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. 7. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 08.12.2010) // СЗ РФ, 01.04.1996, N 14, ст. 1401. 8. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472. 9. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (ред. от 23.11.2009) // СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140. 10. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 27.07.2010) // "Российская газета", N 152, 10.08.1993. 11. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Документ опубликован не был. СПС Гарант. 12. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" // "Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ", Издательский дом "Автограф", Тула, 2004 (том 1). 13. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) // "Ведомости ВС РСФСР", 1964, N 24, ст. 407. Документ утратил силу. Акты судебных органов. 14. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2001 N 10-П // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 6, 2001. 15. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ, 2000 г. N 16 ст. 1774. 16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Российская газета от 25 января 2003 г. N 15. 17. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 N 4-П // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 2, 2009. 18. Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2007 N 81-Впр07-8 // Документ опубликован не был. СПС Гарант. 19. Определение Верховного Суда РФ от 13.10.2009 N КАС09-448 // Документ опубликован не был. СПС Гарант. 20. Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2008 N 37-Впр08-2 // Документ опубликован не был. СПС Гарант. 21. Определение Верховного Суда РФ от 24.08.2006 N 66-Впр06-9 // Документ опубликован не был. СПС Гарант. 22. Определение СК Верховного Суда РСФСР от 15 апреля 1985 г. // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1985. N 10. 23. Постановление Президиума ВАС РФ от 22.11.2005 N 4937/05 по делу N А55-3006/2004-46 // "Вестник ВАС РФ", 2006, N 5. 24. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 1999 г. N 67пв-99пр // Бюллетень ВС РФ, 2000 г., N 8. 25. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 июня 1996 г. // Бюллетень ВС РФ, 1997 г., N 5. 26. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2000 года // Текст документа официально опубликован не был. Источник: СПС Гарант. 27. Решение Воскресенского городского суда Московской области от 8 мая 2009 г. по делу N 2-1589/09. 28. Решение СК по гражданским делам Московского окружного военного суда от 5 марта 2009 г. Литература. 29. Амирбеков К. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. 2003. N 9. 30. Анаева Е.А., Павлушина А.А. О процессуальной роли прокурора в гражданском процессе // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8 Т. 3, 2008. 31. Байкин И.М. Вопросы ограниченного участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. № 10, 2008. 32. Байкин И.М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе // Мировой судья. 2010. № 7. 33. Байкин И.М. Проблемы реализации права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором // Законность. 2008. N 4. 34. Бывальцева С. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. 2010. № 5. 35. Волков М.И. Органы прокуратуры и гражданское судопроизводство России: история и современность // История государства и права. 2008. № 5. 36. Вырастайкин В. Как прокурору защитить человека, закон и интересы государства? // Законность. 2007. N 12. 37. Гадиятова М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве // Законность. 2010. № 11. 38. Гражданский процесс. Хрестоматия: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом "Городец", 2005. 39. Гришин А.В. Об участии прокурора в гражданском процессе по делам о защите прав и законных интересов граждан // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 3 (11), 2009. 40. Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе // Современное право. № 12, 2009. 41. Демичева А.А. Гражданский процесс. Учебник. – М.: Форум, 2009. 42. Егорова Л. Процессуальные противоречия судебной защиты публичных интересов // Законность. 2006. N 1. 43. Ефимова Ю.В. Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений // Вестник Саратовской государственной академии права. № 2 (66), 2009. 44. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2000. 45. Иванов А.Л. Пути совершенствования норм об участии прокурора в гражданском судопроизводстве // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8 Т. 3, 2008. 46. Ильин И.А. Теория права и государства. М.: Издательство "Зерцало", 2003. 47. Козлов А.Ф. Прокурор - лицо, участвующее в деле//Вопросы гражданского процесса в свете решений XXVII съезда КПСС. Свердловск, 1987. 48. Корулина Ю.В., Простова В.М. Проблемы теории и практики участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический журнал. 2008. № 2 (4). 49. Крутиков М., Исаева Л. Участие прокурора в гражданском процессе // Законность. 2006. N 1. 50. Крючкова Н.В. Основания и пределы участия прокурора в гражданско-арбитражном и административном судопроизводстве (сравнительно-правовой анализ) // Юридические науки. 2008. № 4 (32). 51. Маевский В. Страсти по судебной реформе // Российская юстиция. 2001. N 11. 52. Макаров В.А. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Сборник статей. Вып. 9, 2005. 53. Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N 8. 54. Перцев Д.В. Участие прокурора в гражданском процессе // Актуальные проблемы государства и права: материалы межвузовской научно-практической конференции. – Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. 55. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. N 5. 56. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Издательство НОРМА, 2003. 57. Простова В.М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан // Современное право. 2007. N 1. 58. Пушкина Т.Н. Проблемы, цель и перспективы участия прокурора в гражданском процессе // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных трудов. Вып. 9. – Ижевск: Ижевск. филиал НА МВД России, 2009. 59. Сапожников С. ГПК РФ: перспективы развития формальной диспозитивности // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 2. 60. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. Теоретические начала и основные институты. – М.: Волтерс Клувер, 2008. 61. Сорокина С.Н. Нужен ли в гражданском процессе прокурор? // Юридический вестник. № 2 (14), 2003. 62. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты // Государство и право. 1996. N 1. 63. Треушников М.К. Гражданский процесс. Теория и практика. – М.: Городец, 2008. 64. Францифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2006. N 6. 65. Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. 66. Шалумов М. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2003. 67. Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
